浙江省村莊規(guī)劃“一評(píng)估兩覆蓋三提升”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
浙江省村莊規(guī)劃“一評(píng)估兩覆蓋三提升”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和抓好浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)重要指示精神，全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，根據(jù)自然資源部和省委省政府關(guān)于編制村莊規(guī)劃的要求，結(jié)合我省實(shí)際，省自然資源廳決定在全省開(kāi)展村莊規(guī)劃“一評(píng)估兩覆蓋三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃評(píng)估，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋和鄉(xiāng)村數(shù)字空間治理全覆蓋，系統(tǒng)提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性、鄉(xiāng)村地區(qū)景觀風(fēng)貌和鄉(xiāng)村空間治理水平。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決扛起“重要窗口”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)要求，著眼新發(fā)展格局塑造、內(nèi)生動(dòng)能培育和競(jìng)爭(zhēng)力提升，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)村莊規(guī)劃管控全覆蓋，重點(diǎn)解決好國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供空間支撐。
（二）工作原則。
——系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持在全域國(guó)土空間整體格局中看農(nóng)村，統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，強(qiáng)化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施中完善城鎮(zhèn)空間布局，做強(qiáng)中心城市、做特縣域城市、做精美麗城鎮(zhèn)、做優(yōu)美麗鄉(xiāng)村。
——突出重點(diǎn)。持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，重點(diǎn)聚焦開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)、宅基地治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等各類涉及鄉(xiāng)村的改革和試點(diǎn)，以及有較多開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)的村莊，集中力量加快推進(jìn)村莊規(guī)劃管控力度。
——分類分期。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研判鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需要，分別按照重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、控規(guī)覆蓋等四種路徑，對(duì)現(xiàn)有村莊規(guī)劃進(jìn)行分類優(yōu)化提升，分步分期推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃全覆蓋。
——因地制宜。踐行新發(fā)展理念，實(shí)施分級(jí)分類的國(guó)土空間用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和最嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護(hù)制度，強(qiáng)化存量規(guī)劃、減量規(guī)劃思維，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，提升土地資源對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，合理保障和規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地。
（三）工作目標(biāo)。
2022年，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制和村莊規(guī)劃評(píng)估工作。6月底前完成全省現(xiàn)行各類村莊規(guī)劃評(píng)估工作，積極探索創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)氐拇迩f規(guī)劃編制研究，制定村莊規(guī)劃管控全覆蓋工作計(jì)劃。按照“按需編制”的原則，年底前完成急需編制的村莊規(guī)劃編制工作。
2023年，上半年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋。按照“應(yīng)編盡編”原則，做好村莊規(guī)劃編制工作。探索開(kāi)展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，確保鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間用途管制和建設(shè)管控有規(guī)可依，美麗浙江串聯(lián)成珠，城鄉(xiāng)風(fēng)貌明顯提升。
2024年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字空間治理全覆蓋。全面規(guī)范村莊規(guī)劃“一張圖”管理，有效推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村場(chǎng)景建設(shè)，鄉(xiāng)村地區(qū)空間治理能力和水平有效提升。
二、工作任務(wù)
（一）科學(xué)評(píng)估，分類分期推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。
各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)全域現(xiàn)行村土地利用規(guī)劃、村莊布點(diǎn)（布局）規(guī)劃、村莊（整治）規(guī)劃等原有各類空間性規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，摸清空間資源、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，了解群眾需求，找準(zhǔn)空間治理問(wèn)題和功能短板、隱患，按照集聚建設(shè)、整治提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并五種村莊類型確定村莊定位。省廳適時(shí)組織開(kāi)展村莊規(guī)劃評(píng)估試點(diǎn)，制定規(guī)劃評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則。各地要結(jié)合實(shí)際依據(jù)評(píng)估結(jié)果明確繼續(xù)有效或應(yīng)當(dāng)廢止的村莊規(guī)劃，并對(duì)全域村莊規(guī)劃進(jìn)行分類推進(jìn)，制定村莊規(guī)劃管控全覆蓋工作計(jì)劃（附件1），于2022年6月30日前在“浙江省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)”中填報(bào)，以設(shè)區(qū)市為單位報(bào)送矢量數(shù)據(jù)（要求見(jiàn)附件2），之后每季度更新一次。原規(guī)劃繼續(xù)有效實(shí)施的，加快完成規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。
第一類為重新編制：對(duì)于開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)、宅基地治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等改革和試點(diǎn)，或者因?yàn)楦鞣N原因有較多開(kāi)發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治任務(wù)的村莊，應(yīng)抓緊重新編制村莊規(guī)劃。鼓勵(lì)片區(qū)化、組團(tuán)式整體謀劃，按照《浙江省村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》要求執(zhí)行。
第二類為規(guī)劃調(diào)整：經(jīng)評(píng)估，只需對(duì)現(xiàn)有村莊規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，即可滿足村莊建設(shè)管理要求的村莊，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃調(diào)整。對(duì)照上位國(guó)土空間規(guī)劃要求，通過(guò)規(guī)劃修改、局部調(diào)整等方式落實(shí)各類管控底線與約束性指標(biāo)，優(yōu)化村莊空間布局和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，調(diào)整村莊建設(shè)邊界。
第三類為通則管理：對(duì)于不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人居環(huán)境整治等情況的村莊，實(shí)施通則管理。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中明確國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管理與風(fēng)貌管控要求，并符合《浙江省國(guó)土空間用途管制規(guī)則》（另行制定），作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。
第四類為控規(guī)覆蓋：對(duì)于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一管理的村莊，通過(guò)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃明確村莊地塊用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、公共服務(wù)配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施及建筑高度等空間形態(tài)管控要求。確需編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)經(jīng)市縣級(jí)自然資源主管部門同意。
（二）統(tǒng)籌布局，提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性。
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，在縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中明確村莊分類和村莊布點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)鏈主體的空間載體盡可能安排在縣城城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，圍繞縣域生產(chǎn)特色做特縣城經(jīng)濟(jì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮全域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置，明確用地規(guī)模，統(tǒng)籌解決好管控底線等在村莊規(guī)劃中難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，圍繞民生服務(wù)特色做精美麗城鎮(zhèn)；在村莊規(guī)劃中因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，圍繞當(dāng)?shù)貎?nèi)涵特色做優(yōu)美麗鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；確需在村莊建設(shè)邊界外少量建設(shè)用地的，應(yīng)符合相關(guān)要求，明確項(xiàng)目類型、用地比例和面積或制定項(xiàng)目準(zhǔn)入清單。
多跨協(xié)同推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，積極吸納村民合理訴求，切實(shí)保障農(nóng)村“戶有所居”、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、三產(chǎn)融合等方面的需求。尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)研不同類型村莊發(fā)展趨勢(shì)，前瞻考慮植入托育、養(yǎng)老、旅游、電商等新業(yè)態(tài)新功能，合理安排建設(shè)用地規(guī)模；推進(jìn)鄉(xiāng)村有機(jī)更新，鼓勵(lì)存量建設(shè)用地功能升級(jí)和復(fù)合利用，積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。加強(qiáng)村莊單元的統(tǒng)籌，根據(jù)不同村莊的基礎(chǔ)和發(fā)展條件，合理適度調(diào)整各類公共服務(wù)配置規(guī)模，確保村莊規(guī)劃能用、管用、好用。
（三）強(qiáng)化管控，提升鄉(xiāng)村地區(qū)景觀風(fēng)貌。
貫徹落實(shí)“山水林田湖草是生命共同體”理念，尊重自然地理格局和農(nóng)民意愿，加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌引導(dǎo)，健全完善“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)+農(nóng)房設(shè)計(jì)”機(jī)制，探索開(kāi)展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，對(duì)耕地、林地等自然資源的保護(hù)、市政公共服務(wù)等配套設(shè)施的分布以及建設(shè)高度等空間形態(tài)提出整體管控要求，不搞大拆大建，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。以自然資源稟賦和現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，系統(tǒng)謀劃布局“千畝方萬(wàn)畝方”工程，引導(dǎo)布局特色農(nóng)業(yè)區(qū)塊。注重提高鄉(xiāng)村防御自然災(zāi)害能力，因地制宜提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值，為生物多樣性創(chuàng)造適宜的保護(hù)條件。梳理鄉(xiāng)村的歷史文化資源，塑造魅力宜居鄉(xiāng)村空間，提高生態(tài)資源的景觀服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)山水、田園、林地和村莊有機(jī)融合。
（四）數(shù)智牽引，提升鄉(xiāng)村空間治理水平。
以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，規(guī)范基數(shù)轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一底圖底數(shù)；加快制定村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理；將耕地保有量、永久基本農(nóng)田精準(zhǔn)細(xì)化落實(shí)到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致；持續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村空間治理數(shù)字化場(chǎng)景，豐富村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和動(dòng)態(tài)完善功能，健全完善村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。探索建立村民自治監(jiān)督機(jī)制，讓村民成為規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的參與者，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理可視化、數(shù)字化、智能化，形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要堅(jiān)持全域一盤棋，建立健全省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)籌，系統(tǒng)梳理農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求和目標(biāo)，切實(shí)做好村莊規(guī)劃評(píng)估、調(diào)整、編制、審查及上報(bào)審批等工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間和用地布局優(yōu)化，對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難要認(rèn)真研究分析，及時(shí)提出建議措施。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。
各地要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與監(jiān)督實(shí)施常態(tài)化管控工作，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，建立定期通報(bào)制度，明確專人負(fù)責(zé)。各市、縣自然資源主管部門于每年12月上旬，通過(guò)“浙江省省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)”填報(bào)本地區(qū)年度村莊規(guī)劃管控全覆蓋工作推進(jìn)情況（見(jiàn)附件3）。各地工作推進(jìn)情況作為省廳對(duì)各地重點(diǎn)工作績(jī)效年度考核打分的依據(jù)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各地要積極發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師力量，積極創(chuàng)新探索規(guī)劃路徑，深入挖掘提煉各地村莊規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)典型和樣板案例，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體開(kāi)展形式多樣的村莊規(guī)劃優(yōu)秀成果和政策宣傳推介活動(dòng)，發(fā)揮典型案例的示范作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興、村莊規(guī)劃的關(guān)切，為開(kāi)展村莊規(guī)劃“一評(píng)估兩覆蓋三提升”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
