2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范開始申報
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展有關(guān)重要指示精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》要求，2022年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作，并于近日下發(fā)通知，組織申報2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作。2022年將在全國范圍選擇40個左右傳統(tǒng)村落集中的縣（區(qū)、縣級市、旗及直轄市下轄區(qū)縣，以下統(tǒng)稱縣）開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，示范期2年。通知主要內(nèi)容如下：
政策目標(biāo)
探索中國傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和傳承發(fā)展的有效方法和路徑，構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)利用傳承體系，留住鄉(xiāng)親、護(hù)住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁，形成一批可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機結(jié)合起來，把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，賦予新的時代內(nèi)涵，推動鄉(xiāng)村全面振興，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生生不息，讓中華千年農(nóng)耕文明彰顯新時代的魅力和風(fēng)采。
支持方式和條件
2022年，在全國范圍選擇40個左右傳統(tǒng)村落集中的縣（區(qū)、縣級市、旗及直轄市下轄區(qū)縣，以下統(tǒng)稱縣）開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，示范期2年。示范縣應(yīng)擁有5個及以上列入國家保護(hù)名錄的中國傳統(tǒng)村落。其中，示范縣數(shù)量在5個及以下、6-19個、20個及以上的省份分別可以推薦1個、2個、3個縣參加示范縣評審。2020年中央財政已支持的傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市（州）所轄縣本次不再參與申報。
中央財政對示范縣予以定額獎補，其中東、中、西部示范縣補助基準(zhǔn)分別為3000萬元、4000萬元、5000萬元；同時根據(jù)示范縣擁有中國傳統(tǒng)村落數(shù)量情況賦予相應(yīng)獎補系數(shù)，擁有5-9個、10-19個、20個及以上中國傳統(tǒng)村落的示范縣補助系數(shù)分別為1、1.25、1.5。每個示范縣的補助資金為相應(yīng)的補助基準(zhǔn)乘以補助系數(shù)。
申報程序
（一）省級推薦。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合實際按申報條件要求推薦符合條件的縣參評示范縣?？赏扑]2個及以上示范縣的省份，推薦縣之間應(yīng)體現(xiàn)文化內(nèi)涵、民族特色、地區(qū)特征的差異。示范縣應(yīng)按要求編制傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作方案。推薦文件及工作方案（僅電子版）于2022年3月20日前報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（二）材料審核。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對地方申報材料及相關(guān)佐證材料進(jìn)行形式審核，確定參加評審的示范縣名單。
（三）專家評審。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家對各省份申報材料進(jìn)行評審，根據(jù)示范縣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作方案及相關(guān)佐證材料，進(jìn)行現(xiàn)場打分。
（四）公布結(jié)果。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對評審結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，向社會公示無異議后正式公布，按程序撥付示范補助資金。未入選本次示范的，將在下一批申報時優(yōu)先考慮。
有關(guān)要求
各省（自治區(qū)、直轄市）財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視，認(rèn)真組織申報傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作，擇優(yōu)推薦符合條件的示范縣。為落實過緊日子要求，各參評縣應(yīng)緊扣要求（詳見附件）編制工作方案，并僅報送電子版材料，避免委托專業(yè)機構(gòu)“編本子、講故事”、印制豪華材料等情況，切實減少申報工作相關(guān)支出。
聯(lián)系方式：
1.財政部經(jīng)濟建設(shè)司 史科路 殷毅
電話：010-61965043、61965042（傳真）
郵箱：shikelu@mof.gov.cn
2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司 周文理 孫曉春
電話：010-58934567、58934648（傳真）
郵箱：18910827596@163.com
附 件
2022年傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作方案要點
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展有關(guān)重要指示精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》等有關(guān)要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作，2022年將評選一批傳統(tǒng)村落集中連片利用示范縣。參評縣在編制傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作方案時，應(yīng)參照以下要點：
一、工作基礎(chǔ)
（一）工作推動情況。包括省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展情況；參評縣主要黨政領(lǐng)導(dǎo)組織推動相關(guān)工作情況；參評縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立工作機制、召開專門會議、出臺相關(guān)政策、投入財政資金、吸引社會力量、組織動員村民等情況。
（二）保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀。包括傳統(tǒng)村落掛牌情況、傳統(tǒng)建筑數(shù)量變化情況、保護(hù)措施情況（含技術(shù)指導(dǎo)、整體保護(hù)要求、對新舊建筑的管控要求等）、風(fēng)貌變化情況（含整體風(fēng)貌、肌理格局、歷史環(huán)境要素等）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目傳承發(fā)展情況，傳統(tǒng)村落利用狀態(tài)、利用形式、傳統(tǒng)建筑利用情況、接待游客數(shù)量等情況，以及傳統(tǒng)村落是否存在整體滅失情況。
（三）人居環(huán)境改善情況。包括供水、供氣、洗澡設(shè)施、消防設(shè)施、垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生廁所、公共廁所等內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)長效機制建立情況。
二、示范重點內(nèi)容
結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以問題為導(dǎo)向，探索出符合當(dāng)?shù)貙嶋H傳統(tǒng)村落保護(hù)利用可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，形成一批“百里不同風(fēng)，十里不同俗”傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范點，實現(xiàn)各美其美，美美與共。
（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)建筑活化利用方式。探索通過多種方式盤活長期閑置的傳統(tǒng)建筑資源，在保持傳統(tǒng)建筑原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，補足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，破解傳統(tǒng)村落保護(hù)與居民改善生活條件之間的矛盾。
（二）建立共建共治共享的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作機制。強化農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)，發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)村民內(nèi)生動力，搭建村民、政府、社會力量共建共治共享的平臺，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等各方力量參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，激發(fā)村莊活力，改善村落人居環(huán)境、保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)、挖掘利用特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，破解傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題。
（三）探索傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用模式。以傳統(tǒng)村落為節(jié)點，連點串線成片，充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)的歷史文化、自然環(huán)境、綠色生態(tài)、田園風(fēng)光等特色資源，實現(xiàn)資源規(guī)?；?、多樣化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引社會資本參與，破解利用傳統(tǒng)村落發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式單一、同質(zhì)化現(xiàn)象突出的問題。
（四）探索縣域統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展模式。強化縣域傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃引領(lǐng)，明確村落發(fā)展定位和發(fā)展時序，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新政策體制機制，破解農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)、建房用地、金融融資等政策機制障礙，形成以傳統(tǒng)村落保護(hù)利用推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的方法路徑。
三、示范工作措施
（一）明確示范工作目標(biāo)及實施步驟。目標(biāo)任務(wù)需明確量化，項目進(jìn)度科學(xué)合理，具有明晰的時間節(jié)點、建設(shè)任務(wù)分解、進(jìn)度計劃等。
（二）確定示范實施項目建設(shè)運營模式及資金安排渠道。明確相應(yīng)的資金籌措方案和預(yù)算安排，相應(yīng)的工作任務(wù)及職責(zé)分工、考核方式、運行維護(hù)資金分擔(dān)保障機制等；對于采用政府和社會資本合作（PPP）模式的，明確各方權(quán)益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制，按效付費的掛鉤比例，地方財政風(fēng)險分析等。
（三）建立共同參與機制。引導(dǎo)社會力量參與方式及內(nèi)容等。明確引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、城市居民等參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的措施及模式等。運用美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分發(fā)揮政府、社會和村民力量。大力推動設(shè)計下鄉(xiāng)工作。
（四）有關(guān)配套支持政策。包括在土地、金融、人才等方面保障情況。
四、預(yù)期成效
示范縣驗收時應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：
（一）工程措施方面。保質(zhì)保量完成實施方案確定的各項工程建設(shè)任務(wù)。
（二）實施效果方面。同時滿足以下要求：
1.探索出一套當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落保護(hù)利用可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體得到較大提升，形成一批傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范區(qū)。
2.已經(jīng)完成保護(hù)利用的村落中，功能和景觀方面均有良好成效，文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑、人居環(huán)境等方面得到較大提升，村落村貌要整潔優(yōu)美。
3.已經(jīng)完成保護(hù)利用的村落中，要基本實現(xiàn)生活設(shè)施便利化、現(xiàn)代化，當(dāng)?shù)鼐用駶M意度顯著提高。
（三）長效機制建設(shè)方面。本內(nèi)容中涉及的工作機制、管理機制等均建立并實施，并鼓勵因地制宜創(chuàng)新更多機制。
