近日，科技部、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，支持浙江在科技支撐共同富裕示范區(qū)建設(shè)方面打造支撐城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全域創(chuàng)新范例、樹立科技賦能民生改善的領(lǐng)先標(biāo)桿、夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場示范區(qū)等四大全國典范，并提出14條政策舉措，明確在浙江開展“重大科技任務(wù)央地聯(lián)合論證、聯(lián)合投入、聯(lián)合推進(jìn)一體化實(shí)施機(jī)制試點(diǎn)”“科技成果評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)”“國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合試點(diǎn)”等一系列國家試點(diǎn)。

科技部 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》的通知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、滿足人民高品質(zhì)生活需要中的重要戰(zhàn)略支撐作用，率先突破發(fā)展不平衡不充分問題，特制定《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)加強(qiáng)協(xié)同配合，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)。

科技部 浙江省人民政府

2022年1月15日

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新重要戰(zhàn)略支撐作用，特制定《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》（以下簡稱《創(chuàng)新行動(dòng)方案》）。

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打造高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)全域創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)，以高水平科技創(chuàng)新賦能民生福祉，著力破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，為全國提供科技創(chuàng)新支撐共同富裕的示范。

（二）行動(dòng)目標(biāo)。

到2025年，具有浙江特色的以創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）和科技園區(qū)為重要引擎的全域創(chuàng)新體系基本形成，科技惠及民生發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，形成一批支撐共同富裕的科技創(chuàng)新解決方案，成為全國典范，具有全球影響力的三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地基本建成，共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

到2035年，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省，成為展示新型舉國體制優(yōu)越性的“中國創(chuàng)新之窗”，浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的科技創(chuàng)新解決方案在全國推行，為基本實(shí)現(xiàn)共同富裕和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>

（三）構(gòu)建科技賦能山區(qū)26縣跨越發(fā)展新機(jī)制。建立“一縣一策”精準(zhǔn)支持機(jī)制，推進(jìn)“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)，以科技成果“轉(zhuǎn)移支付”的新方式，引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息等要素向山區(qū)26縣有效轉(zhuǎn)移，加快縮小“科技鴻溝”“技術(shù)差距”。支持山區(qū)26縣引進(jìn)培育科技型企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)能。山區(qū)26縣技術(shù)交易總額、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)各年均增長12%，R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）加快創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。支持杭州市、新昌縣等國家創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）開展科技創(chuàng)新支撐共同富裕試點(diǎn)，探索依靠創(chuàng)新縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的新機(jī)制。支持溫州市、臺(tái)州市等建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，支持符合條件的縣（市）建設(shè)國家創(chuàng)新型縣（市），推動(dòng)區(qū)域整體創(chuàng)新能力提升。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持東西部協(xié)作、對(duì)口支援和幫扶，推動(dòng)全省科技成果向吉林等地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，拓寬先富帶后富、先富幫后富有效路徑。

（五）加快推進(jìn)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展。加快創(chuàng)建舟山、臺(tái)州、金華國家高新區(qū)，培育建設(shè)麗水國家高新區(qū)，打造具有世界影響力的高科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)。探索設(shè)立新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，支持寧波市建設(shè)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。支持科技園區(qū)集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以一區(qū)多園、異地孵化、伙伴園區(qū)等模式增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，打造協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富主平臺(tái)。

（六）數(shù)字賦能公共服務(wù)普惠均等。支持浙江實(shí)施數(shù)字化示范工程，建設(shè)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領(lǐng)性開源開放公共平臺(tái)，加大人工智能、AR/VR等數(shù)字技術(shù)在學(xué)習(xí)教育、衛(wèi)生健康、公共安全、文化傳播等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)在線教育、智慧醫(yī)療、智能防災(zāi)減災(zāi)、在線文體等新服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)資源共建共享。

（七）強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新支撐。開展低碳、零碳及負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，全面支撐生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。支持湖州創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，加大綠色低碳前沿技術(shù)的城鄉(xiāng)一體化推廣應(yīng)用。

（八）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興科技支撐。支持浙江實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，培育建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，大幅提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善市場化社會(huì)化科技特派員制度，構(gòu)建科技特派員網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全國科技特派員資源共建共享共用，條件成熟時(shí)示范推廣，更好促進(jìn)人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”。

（九）完善生命健康科技支撐體系。加快構(gòu)建強(qiáng)有力的疫病防控和公共衛(wèi)生科研體系，構(gòu)建從前端研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的通道。支持在浙江布局建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和人類遺傳資源庫、腫瘤生物樣本庫等重大基礎(chǔ)科研平臺(tái)，加強(qiáng)疾病防治技術(shù)普及推廣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有的全方位全周期健康服務(wù)。

（十）構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和基地。支持浙江實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，整合優(yōu)勢(shì)科研力量積極參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺(tái)，加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置），建設(shè)綜合性科學(xué)中心。支持浙江參與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，培育智能工廠操作系統(tǒng)等國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持浙江大學(xué)等優(yōu)勢(shì)科研力量參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外觀測站、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及國際科技合作基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持浙江開展國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合試點(diǎn)。

（十一）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，聚焦先進(jìn)計(jì)算與新興軟件、基因編輯、磁性材料、碳達(dá)峰碳中和、農(nóng)業(yè)新品種選育、藍(lán)色糧倉建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展重大科技任務(wù)央地聯(lián)合論證、聯(lián)合投入、聯(lián)合推進(jìn)一體化實(shí)施機(jī)制試點(diǎn)，共同實(shí)施一批重大研發(fā)任務(wù)。支持浙江以數(shù)字化改革引領(lǐng)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式改革，依托“科技大腦+未來實(shí)驗(yàn)室”的科研新范式，推動(dòng)國家與地方科技管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，在浙江率先開展國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目庫、專家?guī)?、?shí)驗(yàn)室?guī)斓瓤萍脊芾硇畔①Y源開放共享試點(diǎn)，形成上下一體的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。

（十二）推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)等優(yōu)勢(shì)科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。部省聯(lián)動(dòng)實(shí)施重大場景驅(qū)動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，聯(lián)合發(fā)布重大應(yīng)用場景需求清單、共建國家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果技術(shù)驗(yàn)證基地，構(gòu)建國家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果部省協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端躍升，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

（十三）深化技術(shù)要素市場化配置改革。在浙江探索設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)，開展科技成果評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)，在省域范圍內(nèi)開展壓力測試和政策先行先試，條件成熟后在全國推廣。支持浙江建設(shè)完善樞紐型技術(shù)交易市場，探索完善科技成果產(chǎn)權(quán)交易體制機(jī)制，完善信息披露、組織交易、交易鑒證等機(jī)制，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)權(quán)益分享機(jī)制，推動(dòng)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和不低于10年的長期使用權(quán)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省域，制定責(zé)權(quán)利相匹配的科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。審慎探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技成果轉(zhuǎn)化貸款市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。中央在浙單位成果轉(zhuǎn)化可研究適用浙江省政策。

（十四）打造全球人才蓄水池。完善人才引育留用全鏈條，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)青年科技人才，壯大高技能人才隊(duì)伍。開展外國人來華工作許可、居留許可聯(lián)辦試點(diǎn)，授權(quán)在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先構(gòu)建“外國人工作事務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)”。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)，營造尊重科學(xué)崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

（十五）深化科技金融改革。打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)發(fā)展通道，完善金融支持科技創(chuàng)新政策和特色金融服務(wù)措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞科技創(chuàng)新投資開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，支持法人銀行健全服務(wù)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，成立內(nèi)部科技金融管理部門、專營機(jī)構(gòu)或科技支行等，促進(jìn)科技金融業(yè)務(wù)發(fā)展。支持搭建金融支持創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，支持探索依法依規(guī)開設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，推動(dòng)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股份份額二級(jí)交易市場發(fā)展。支持杭州、嘉興創(chuàng)建國家級(jí)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，加大金融支持原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度。

（十六）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持。加強(qiáng)科技、財(cái)政、稅收等政策協(xié)同，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，培育科學(xué)公司、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)。對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)用于基礎(chǔ)研究的，可按規(guī)定稅前扣除。探索大型科研儀器設(shè)備“一網(wǎng)辦”“一指辦”試點(diǎn)，推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

健全中央統(tǒng)籌、地方抓落實(shí)的實(shí)施機(jī)制，完善部省會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效集成中央和浙江創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進(jìn)《創(chuàng)新行動(dòng)方案》?？萍疾坑嗅槍?duì)性地加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)先在浙江開展相關(guān)改革試點(diǎn)、探索示范工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)方案落實(shí)情況的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，適時(shí)組織開展任務(wù)落實(shí)情況評(píng)估。浙江省充分發(fā)揮實(shí)施主體作用，明確責(zé)任，細(xì)化措施，體系化、清單化推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮對(duì)全國其他地區(qū)的示范帶動(dòng)作用。