關(guān)于印發(fā)《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》的通知

財(cái)預(yù)〔2021〕168號(hào) 

浙江省人民政府： 

財(cái)  政  部

2021年11月24日

附件： 　　  

支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例，制定本實(shí)施方案。 

一、支持浙江省探索有利于推動(dòng)共同富裕的財(cái)政管理體制 

（一）加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。支持浙江省合理配置和清晰劃分各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控職能，適度強(qiáng)化省級(jí)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域事務(wù)方面的職責(zé)，優(yōu)化支持區(qū)域均衡發(fā)展的財(cái)政體制政策。 

（二）探索完善省與市縣收入劃分體制。支持浙江省貫徹分稅制原則，根據(jù)稅費(fèi)屬性合理劃分收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展積極性，夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。提升省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資源能力，更好發(fā)揮省級(jí)財(cái)政的均衡作用，強(qiáng)化財(cái)政體制“擴(kuò)中”、“提低”的政策功能。探索建立省以下財(cái)政收支均衡度評(píng)估機(jī)制，逐步提高財(cái)政初次分配均衡度，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化奠定堅(jiān)實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)。 

（三）進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)浙江省明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系和結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付保障基本公共服務(wù)落實(shí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)的作用。 

（四）支持深化收入分配制度改革。浙江省有關(guān)部門按國(guó)家統(tǒng)一部署做好稅制改革措施落實(shí)。鼓勵(lì)浙江省設(shè)立慈善信托，完善慈善褒獎(jiǎng)制度，引導(dǎo)社會(huì)參與公益慈善事業(yè)。支持浙江省率先建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制。 

二、支持浙江省探索率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效路徑 

（五）鼓勵(lì)浙江省在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面先行先試。探索建立目標(biāo)明確、步驟清晰、水平合理、保障到位的基本公共服務(wù)均等化保障政策框架，逐步健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)力水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，率先實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化提供浙江樣本。 

（六）上下聯(lián)動(dòng)加快構(gòu)建“錢隨人走”制度體系。中央財(cái)政研究完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中常住人口折算比例，結(jié)合中央財(cái)力逐步增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，加大對(duì)吸納外來人口較多地區(qū)的穩(wěn)定財(cái)力支持。鼓勵(lì)浙江省探索構(gòu)建體系化、集成化的“錢隨人走”制度體系，完善以人為核心的基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度，逐步改革與人口流動(dòng)關(guān)系密切的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口流動(dòng)緊密掛鉤，提升基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)央地協(xié)同，逐步健全上下貫通、有效銜接、層層聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長(zhǎng)效機(jī)制。 

（七）進(jìn)一步完善全生命周期公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。促進(jìn)教育公共服務(wù)體系均等化，推動(dòng)浙江省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度吸引力，加大地方財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)助，激勵(lì)個(gè)人多繳費(fèi)長(zhǎng)繳費(fèi)。支持浙江省按國(guó)家統(tǒng)一部署開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。健全多層次、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障托底政策體系，推進(jìn)分層分類精準(zhǔn)救助。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，支持大運(yùn)河國(guó)家文化公園浙江區(qū)段建設(shè)，鼓勵(lì)浙江省擴(kuò)大公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放財(cái)政補(bǔ)助范圍，支持浙江省擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放財(cái)政補(bǔ)助范圍，豐富全域高品質(zhì)現(xiàn)代文化供給。 

三、支持浙江省探索踐行綠水青山就是金山銀山理念的財(cái)政政策 

（八）引導(dǎo)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入力度。中央財(cái)政結(jié)合財(cái)力狀況，逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)生態(tài)功能重要性突出地區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。引導(dǎo)浙江省加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入力度，因地制宜出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施，將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級(jí)對(duì)下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)轉(zhuǎn)移支付范圍，建立健全差異化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)省以下各級(jí)地方政府生態(tài)保護(hù)積極性，增強(qiáng)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)浙江省依法穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，一體化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。 

（九）優(yōu)化流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。鼓勵(lì)浙江省探索更多橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，通過對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。 

（十）創(chuàng)新碳達(dá)峰、碳中和財(cái)政綜合支持政策。指導(dǎo)浙江省財(cái)政部門研究實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和財(cái)政獎(jiǎng)懲政策，將能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)完成度和財(cái)政資金獎(jiǎng)懲掛鉤。圍繞能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持浙江省實(shí)施一攬子財(cái)政政策，力爭(zhēng)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。鼓勵(lì)浙江省進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。支持浙江省開展全域幸福河湖建設(shè)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)浙江省按規(guī)定統(tǒng)籌資金支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 

四、支持浙江省探索形成助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策 

（十一）支持科技創(chuàng)新。建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入支持機(jī)制，支持浙江省打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地。著力打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全鏈條，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)、卡脖子技術(shù)攻關(guān)，支持科研院所加快高質(zhì)量發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。支持浙江省打造高質(zhì)量發(fā)展的高等教育體系，充分發(fā)揮浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦“小而精”的高水平特色高校，探索用新機(jī)制舉辦新型研究型大學(xué)和高水平應(yīng)用型大學(xué)。 

（十二）支持塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持寧波舟山港建設(shè)世界一流強(qiáng)港、打造國(guó)際航運(yùn)物流樞紐。支持浙江省義新歐（中歐班列）提質(zhì)擴(kuò)容專項(xiàng)激勵(lì)試點(diǎn)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，通過市場(chǎng)化方式支持符合條件的中小企業(yè)。支持打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政府投資基金積極參與投資浙江省符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 

（十三）深入實(shí)施山海協(xié)作工程。支持浙江省海洋強(qiáng)省建設(shè)，為全國(guó)和其他省份海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供示范和借鑒。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，充分考慮浙江省重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略、財(cái)力水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，對(duì)新增債務(wù)限額給予積極支持，推動(dòng)浙江省高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。支持浙江省完善系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案，高品質(zhì)提升城市人居環(huán)境。通過革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等渠道，促進(jìn)浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展。支持浙江省建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。 

五、支持浙江省探索建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度先行示范 

（十四）進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。支持浙江省運(yùn)用零基預(yù)算理念編制預(yù)算，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。鼓勵(lì)浙江省在預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面先行先試，運(yùn)用科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況制定或調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持浙江省加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推進(jìn)新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤，探索將長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)和閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享。 

（十五）不斷加大預(yù)算公開力度。支持浙江省在項(xiàng)目預(yù)算公開方面開展試點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等項(xiàng)目信息向社會(huì)公開，建立民生項(xiàng)目信息公示制度。 

（十六）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌完善集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系。支持浙江省完善集中財(cái)力辦大事政策體系，做實(shí)、做細(xì)中期財(cái)政規(guī)劃，完善以項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，將項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的各年支出納入中期財(cái)政規(guī)劃。建立完善資金“全覆蓋”、項(xiàng)目“全梳理”、結(jié)果“全運(yùn)用”、來源“全統(tǒng)籌”的預(yù)算管理模式，建設(shè)形成由“目標(biāo)、指標(biāo)、審核、評(píng)價(jià)”組成的全過程管理機(jī)制。 

（十七）推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效的深度融合。深化部門整體預(yù)算績(jī)效改革，深入推進(jìn)部門單位行政績(jī)效與預(yù)算績(jī)效有機(jī)融合。建立集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策期中評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政政策全面績(jī)效審查。將績(jī)效管理理念和方法深度融入預(yù)算管理流程，實(shí)施重大政策、重大項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理，完善重大政策、重大政府投資項(xiàng)目事前論證評(píng)估機(jī)制。建立重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)質(zhì)性審核機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，將績(jī)效管理成果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。 

（十八）推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化建設(shè)。突出制度重塑，強(qiáng)化數(shù)字財(cái)政頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通與共享，提升服務(wù)社會(huì)能力，通過應(yīng)用信息技術(shù)和信息系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

六、保障措施 

建立健全共同推進(jìn)探索創(chuàng)新的工作機(jī)制。建立上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的落實(shí)機(jī)制，財(cái)政部會(huì)同浙江省財(cái)政廳進(jìn)一步細(xì)化制定具體工作方案，實(shí)行“清單式、項(xiàng)目化”工作推進(jìn)機(jī)制，按年度列出目標(biāo)清單和工作清單，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)工作落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。財(cái)政部加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)先將相關(guān)改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予浙江省，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。浙江省聚焦重點(diǎn)、聚集資源、聚合力量，率先在體制機(jī)制上取得突破，形成一批推動(dòng)共同富裕的標(biāo)志性成果，為全國(guó)地方財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供浙江路徑。