2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，力度要更大一些，措施要更精準(zhǔn)一些，久久為功。3年時(shí)間過去，這塊短板正在變成廣東發(fā)展的潛力板。最新出爐的《廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展報(bào)告（2021）》指出，廣東按照總書記指引的方向，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下大力氣改變不平衡不協(xié)調(diào)狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得關(guān)鍵性突破，為全國各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了廣東經(jīng)驗(yàn)。《廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展報(bào)告（2021）》也是我國第一部省域?qū)用娴某青l(xiāng)融合發(fā)展報(bào)告，由廣東省社科院黨組書記郭躍文、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長顧幸偉等主編，由社科文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。

避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路

2020年，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50257元，農(nóng)村居民人均可支配收入20143元，城鄉(xiāng)居民收入比從2018年的2.58:1，2019年的2.56:1，下降到了2.495:1。“自1997年以來，城鄉(xiāng)收入比首次下降到2.5:1以下，這是廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要成效?！睋?jù)該報(bào)告執(zhí)行主編、省社科院國際問題研究所所長劉偉介紹，總體來看，廣東各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢頭良好，成效卓著，創(chuàng)新舉措和政策有效性走在全國前列。報(bào)告指出，近年來，廣東認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，在城鄉(xiāng)要素配置一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同化、城鄉(xiāng)空間布局規(guī)整化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通化、城鄉(xiāng)公共治理法治化等五個(gè)方面積極探索，謀篇布局，形成了符合廣東省情的整體性政策框架，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。“廣東避免了一般意義上的‘城市興、鄉(xiāng)村衰’，逐漸探索并率先走上了一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新時(shí)代發(fā)展康莊大道?！惫S文說。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長杜志雄認(rèn)為，近年來廣東在破解不平衡不協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了較大進(jìn)展。廣東新一輪的城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐證明，做好城鄉(xiāng)融合是破解當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的關(guān)鍵抓手，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推力，還是拓展城市發(fā)展空間，釋放更多城鄉(xiāng)要素市場潛能的強(qiáng)大動力。該報(bào)告的一大亮點(diǎn)是設(shè)計(jì)出了一套測算城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度的指標(biāo)體系，對“一核一帶一區(qū)”地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程、特點(diǎn)進(jìn)行了量化分析和評價(jià)。在已有研究的基礎(chǔ)上，課題組從經(jīng)濟(jì)融合、人口融合、社會融合、空間融合、生態(tài)環(huán)境融合五大方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，量化出15個(gè)具體指標(biāo)。分析發(fā)現(xiàn)，作為全省經(jīng)濟(jì)體量最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，一核地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)偏高，一帶地區(qū)次之，一區(qū)地區(qū)的城鄉(xiāng)融合指數(shù)普遍偏低。同時(shí)，“一核一帶一區(qū)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)出不同的類型特征，涌現(xiàn)出了如工業(yè)化牽引下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的黃埔模式、文化賦能城鄉(xiāng)融合的茶山“四新發(fā)展”模式、“三位一體”高水平城鄉(xiāng)融合的蕉嶺樣板等有代表性的案例。“這也證明了廣東‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展格局和城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體思路符合實(shí)際情況，為響應(yīng)‘總書記關(guān)切’提供了可靠的政策保證?！眲フf。與此同時(shí)，報(bào)告指出廣東全省的城鄉(xiāng)融合綜合指數(shù)0.582（滿分為1），與71%的城鎮(zhèn)化率具有明顯落差，進(jìn)一步說明廣東必須在下一階段現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)正視這塊短板，并加大力度解決。未來，有五大制約因素亟待突破：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化”之間不協(xié)調(diào)，二是農(nóng)村居民消費(fèi)能力有待提升，三是土地流轉(zhuǎn)和定價(jià)體系有待進(jìn)一步完善，四是數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的支撐，五是資本下鄉(xiāng)支持和引導(dǎo)力度不足。

“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵并不在于留住多少人

記者注意到，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》所確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，到2022年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)在體制機(jī)制改革上率先取得突破?！稄V東城鄉(xiāng)融合發(fā)展報(bào)告（2021）》此時(shí)出爐正當(dāng)其時(shí)，可供其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)“人、地、錢、技”四大要素自由流動，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，報(bào)告提出不少有針對性的對策、建議。長期以來，優(yōu)質(zhì)人力資源一直單向地從鄉(xiāng)村流到城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村“后生”和“能人”都被城鎮(zhèn)吸走，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨人力資源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。雖然近年來城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)村流動漸成趨勢，但仍存在流動動力不足、產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)不強(qiáng)、服務(wù)保障短板突出等問題，直接影響著城鎮(zhèn)人力資源流向鄉(xiāng)村的持久性和預(yù)期效果。報(bào)告提出，城鄉(xiāng)人力資源融合發(fā)展，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人力資源要素在城鄉(xiāng)之間合理配置。首先要遵循人口遷移規(guī)律，減少不合理阻力，加大戶籍制度改革力度，聯(lián)動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局來科學(xué)配置城鄉(xiāng)人力資源。同時(shí)，要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的作用，讓鄉(xiāng)村人口生根城鎮(zhèn)，保障城鎮(zhèn)人口反哺鄉(xiāng)村。報(bào)告認(rèn)為，過去的人口城鎮(zhèn)化是“無根”、“漂浮”的城鎮(zhèn)化，流動人口很難有歸屬感，是城市的“異客”。而促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源融合發(fā)展，首要任務(wù)就是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也就是讓這部分流動群體在城市落地生根，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。要以新型城鎮(zhèn)化助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵并不在于留住多少人口，更重要的是如何在保住綠水青山的基礎(chǔ)上，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，找到一條新型的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。此外，要聚焦鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)、培育、使用、流動、評價(jià)、激勵(lì)、保障和服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破除束縛鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人更安心更有信心。針對廣東形成的多種土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，報(bào)告提出，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮村集體和政府組織的作用，進(jìn)一步提高農(nóng)戶對“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)承包權(quán)”的認(rèn)知，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，兼顧散戶的利益等。針對廣東工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)展迅猛，但整體規(guī)模不大的現(xiàn)狀，報(bào)告提出，廣東工商資本下鄉(xiāng)前景可觀，需要持續(xù)發(fā)揮國家資本對工商資本下鄉(xiāng)的引導(dǎo)作用，基于各地資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極搭建工商企業(yè)、政府、農(nóng)民三方之間的長期溝通機(jī)制。

來源：《南方》雜志