《廣州藍(lán)皮書(shū)：廣州城鄉(xiāng)融合發(fā)展報(bào)告（2021）》中《粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思考與建議》一文闡述了大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合的歷史進(jìn)程，具體表現(xiàn)在：

一、政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段

新中國(guó)成立初期，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步向工農(nóng)并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。隨后，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，先工后農(nóng)、先城后鄉(xiāng)、以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)助城的布局逐漸形成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，糧食供需關(guān)系矛盾凸顯，實(shí)施糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度。工農(nóng)產(chǎn)品互換困難，以“剪刀差”的形式為城市發(fā)展積累資源。戶(hù)籍分割制度阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通，人民公社制度挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1978年，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)6.08倍（劉俊杰，2020）。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，1949-1978年，中山市農(nóng)業(yè)人口從47.74萬(wàn)人增加至82.39萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為72.58%，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增加9.8倍。與1949年相比，1978年廣州市工業(yè)總產(chǎn)值增加25.41倍，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增加6.8倍。從城鄉(xiāng)土地配置看，與1949年相比，1978年?yáng)|莞市耕地面積減少15.33%，糧食占地比由90.13%減少至73.90%。從居民生活水平看，1956年廣州市城鎮(zhèn)居民平均每人每年消費(fèi)性支出為255元，農(nóng)村居民僅為142.78元，恩格爾系數(shù)為74.09%。1978年城鎮(zhèn)居民平均每人每年消費(fèi)性支出為439.80元，農(nóng)村居民僅為221.66元，恩格爾系數(shù)為67.13%。工業(yè)通過(guò)掠奪農(nóng)業(yè)資源不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。

二、市場(chǎng)推動(dòng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段

黨的十三屆三中全會(huì)提出，要保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸過(guò)渡，農(nóng)村要素資源加速流向城市。廢除人民公社制度，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。工農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)平等交換，城鄉(xiāng)資源配置逐步優(yōu)化，要素流動(dòng)約束得以緩解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，1978~1998年，廣州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力總數(shù)從20萬(wàn)人增至110萬(wàn)人，占當(dāng)年勞動(dòng)力總數(shù)的比例由7.37%上升至24.74%。東莞市城鎮(zhèn)集體全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額由193萬(wàn)增至72893萬(wàn)，農(nóng)村集體投資額由297萬(wàn)增至243263萬(wàn)。1973~2000年，香港為新市鎮(zhèn)建設(shè)投入500多億港元，并且陸續(xù)開(kāi)展“鄉(xiāng)郊策略”“鄉(xiāng)郊小工程計(jì)劃”項(xiàng)目（吳振興，2001）。從城鄉(xiāng)土地配置看，1999年中山、佛山、東莞市耕地面積占市域面積比例較大，依次為22.45%、22.39%、17.95%，而惠州、肇慶、深圳市僅為11.80%、9.26%、2.06%。從居民生活水平看，1978年?yáng)|莞市城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄余額為1857萬(wàn)，農(nóng)村居民為3552萬(wàn)；1999年城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄余額為4305206萬(wàn)，農(nóng)村居民為1858224萬(wàn)。1978-1999年?yáng)|莞市城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄比例由34.33%增至69.85%。我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件初步形成，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段

黨的十六大提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度框架確立，城鄉(xiāng)互補(bǔ)特征明顯。資源要素受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)雙向流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式初露端倪。同時(shí)，“城中村”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。黨的十九大提出，要形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。至此，城鄉(xiāng)發(fā)展政策發(fā)生根本性調(diào)整。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，與2002年相比，2019年?yáng)|莞市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值減少18.06%，珠海、肇慶、江門(mén)市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增加297.08%、230.19%、231.21%。從城鄉(xiāng)土地配置看，與1999年相比，2019年各市耕地面積占市域面積比呈下降趨勢(shì)，佛山、廣州、珠海市依次減少約12.93%、4.31%、4.03%。從居民生活水平看，與2002年相比，2019年廣州市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由1.99增加至2.25，增長(zhǎng)率為13.07%。佛山、惠州、中山、江門(mén)、肇慶市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距呈逐漸縮小趨勢(shì)。其中，惠州、中山、佛山市可支配收入比減少率分別為31.83%、28.61%、18.83%。2019年香港本地居民總收入達(dá)到30163億港元，較上年上升1.6%。與2002年相比，2019年澳門(mén)人均本地居民總收入為614950澳門(mén)元，增加10.66倍。我國(guó)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村處于同等地位，強(qiáng)化新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

來(lái)源|《廣州藍(lán)皮書(shū)：廣州城鄉(xiāng)融合發(fā)展報(bào)告（2021）》p165~166，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年7月，作者：盧靈、萬(wàn)俊毅