7月30日下午，《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）由省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過?！稐l例》將于今年9月1日起正式施行。從初稿到提請審議再到審議通過，《條例》經(jīng)過兩年多的打磨，數(shù)易其稿，僅省人大常委會層面就進(jìn)行過多次修改，其重要性可見一斑。

《條例》的出臺，為浙江推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。《條例》里有哪些“升級版”的內(nèi)容？回應(yīng)了浙江鄉(xiāng)村的哪些“痛點”“堵點”？具體條款設(shè)立的背后又基于哪些考量？記者對話省人大常委會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家，為你“劃重點”。

共同富裕貫穿始終

先看結(jié)構(gòu)，《條例》共分總則、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、數(shù)字鄉(xiāng)村、人才支撐和保障措施等10章60條。

鄉(xiāng)村振興涉及方方面面，如何在一部不到8000字的地方法規(guī)中有的放矢，既把浙江以往行之有效的舉措固化下來，又用立法手段補(bǔ)齊短板，更好地促進(jìn)浙江鄉(xiāng)村振興？參與起草和修改的成員沒少花功夫。

今年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》開始實施，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。

省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員徐鳴華告訴記者，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺后，《條例》與上位法有機(jī)銜接，對上位法中已有明確規(guī)定的內(nèi)容不再贅述，刪減了不少，將有限的筆墨留在更需要著墨的地方。

“這部《條例》大致圍繞鄉(xiāng)村振興中‘五大振興’的內(nèi)容來謀篇布局，但字里行間又體現(xiàn)了鮮明的浙江特色。比如，一是充分體現(xiàn)了浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求；二是將城鄉(xiāng)融合提升到更重要位置；三是將數(shù)字鄉(xiāng)村突出處理、單列為一章。”徐鳴華說。

今年5月，黨中央和國務(wù)院出臺《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興全面對接”?！兑庖姟烦雠_后，省人大法制委員會及時跟進(jìn)認(rèn)真研究，在《條例（草案）》中補(bǔ)充強(qiáng)化有關(guān)共同富裕的內(nèi)容。

翻看如今的《條例》，“共同富?！崩砟钬灤┦冀K：在總則部分就明確了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距這“三大差距”；在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、保障措施等章節(jié)中也都聚焦鄉(xiāng)村單元，從加大財政支持，探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道，健全先富幫后富、強(qiáng)村帶弱村機(jī)制，推進(jìn)千企結(jié)千村等幫扶行動，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等方面細(xì)化實現(xiàn)路徑和工作機(jī)制。

《條例》對山區(qū)縣、海島縣的發(fā)展特別關(guān)注，明確要通過轉(zhuǎn)移支付等方式加大對山區(qū)縣、海島縣的財政支持；通過生態(tài)補(bǔ)償、水資源交易等多種方式，增加山區(qū)縣、海島縣農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和農(nóng)民收入。

“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是黨中央賦予浙江的光榮使命。鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)共同富裕的重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的主戰(zhàn)場?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員丁祖年表示，大家經(jīng)反復(fù)研究和論證，對草案作了重要調(diào)整和補(bǔ)充，著力體現(xiàn)推進(jìn)共同富裕的要求。

據(jù)了解，省人大法制委員會將《條例（草案）》印送市縣區(qū)人大常委會、省有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點以及省人大代表、立法專家征求意見，并在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)全文公布，征求社會公眾意見，同時，派員赴寧波、衢州、臺州、義烏等地調(diào)研，并兩次專門征求了全國人大代表和省人大代表中30余位村黨支部書記、村委會主任的意見。

那段時間，全國及省人大代表交流群里，各種修改意見不斷提出，省人大常委會法制工作委員會及時回復(fù)反饋。

正是在一次次的修改中，《條例》越來越接“天線”，也越來越接地氣。

推動城鄉(xiāng)融合補(bǔ)短板

緊接總則之后的第二章，主題是城鄉(xiāng)融合。

不同于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和其他兄弟省市的鄉(xiāng)村振興相關(guān)《條例》，浙江將城鄉(xiāng)融合這一章節(jié)的位置顯著提前，放在了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織建設(shè)等內(nèi)容之前。

“這一處理非常符合浙江實際?！必?fù)責(zé)初稿起草的省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)與執(zhí)法指導(dǎo)處處長費建慶道出了其中原委，“對浙江鄉(xiāng)村來說，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)，還是生態(tài)環(huán)境、社會治理等方面，振興的每一步都深植‘城鄉(xiāng)融合’基因。將城鄉(xiāng)融合章節(jié)放在總則之后，換個角度理解，就是要以高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效等的實現(xiàn)，來促進(jìn)浙江鄉(xiāng)村全面發(fā)展?！?/span>

浙江的城鄉(xiāng)融合走在全國前列，但也遇到了不少先發(fā)問題，遭遇了“成長的煩惱”。這一章中，幾乎每一條都是直面短板思考后的舉措。

比如，《條例》對推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)和基本公共服務(wù)均等化方面作出更為具體的規(guī)定，要求城郊接合地區(qū)和其他有條件地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，與城市市政設(shè)施互聯(lián)互通。

《條例》針對當(dāng)前工作中的一些缺項、弱項、短板提出了切實有效的措施。

省人大代表、衢州市柯城區(qū)上彭川農(nóng)民互助會會長方向明記得，《條例》公開征求意見時聽到了許多聲音，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的呼聲很強(qiáng)烈?！拔医ㄗh，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與最低生活保障金并軌同標(biāo)，確保農(nóng)村各類群體，尤其是農(nóng)村低收入群體，都能共享現(xiàn)代化建設(shè)成果?！痹卺橹菔腥舜蟪Ｎ瘯M織的一次《條例》座談會上，方向明表達(dá)了這一觀點。

讓他欣喜的是，這一建議最終在《條例》里得到體現(xiàn)?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險、大病保險和社會救助制度，持續(xù)提高保障和救助水平。

事實上，該章節(jié)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等作出了進(jìn)一步規(guī)定，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題。

《條例》中還特別提到兩個“共同體”：推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)?；ㄔO(shè)，鼓勵通過建立城鄉(xiāng)教育共同體等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享；通過建立縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體等方式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源共享這一理念，貫穿《條例》通篇，在其它章節(jié)也有體現(xiàn)。

念好鄉(xiāng)村振興“數(shù)字經(jīng)”

去年底，《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》顯示，浙江省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為68.8%，居全國第一。此外，德清、長興、平湖、桐鄉(xiāng)等20個縣（市、區(qū)）獲評“2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣”，數(shù)量為全國最多。

當(dāng)前，浙江正以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是重要一環(huán)?！盁o論是重要性，還是之前打下的基礎(chǔ)，浙江都有必要且有底氣將數(shù)字鄉(xiāng)村單列一章?！辟M建慶說。

一開始，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容散落在各個章節(jié)中，在后來的討論修改中，省人大常委會組成人員、省人大農(nóng)委和一些部門、地方提出，應(yīng)該落實數(shù)字化改革的要求，加快數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提議增設(shè)一章。這才有了現(xiàn)在看到的《條例》第七章“數(shù)字鄉(xiāng)村”。

記者看到，該章節(jié)共有5條，從基建、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等多個方面，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)制度措施作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，推動數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村振興深度融合。

立法如何保障和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的鄉(xiāng)村振興？《條例》規(guī)定，要組織實施鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進(jìn)農(nóng)村新一代移動通信網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平和覆蓋質(zhì)量，加快農(nóng)村交通、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。

《條例》明確支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提出要加大涉農(nóng)信息服務(wù)提供力度，培育和壯大鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場。

讓數(shù)字化、智能化成為美麗鄉(xiāng)村新的亮色。《條例》要求拓展鄉(xiāng)村治理與服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用；推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等應(yīng)用普及等。

類似數(shù)字鄉(xiāng)村這樣，具有濃厚“浙江味”的內(nèi)容，《條例》里還有不少?！啊稐l例》吸收固化了我省很多行之有效的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗和改革成果?！笔∷痉◤d立法一處處長鄔呈輝舉例說，“《條例》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定的負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法做好重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、行政機(jī)關(guān)合同等的合法性審查工作。這就是浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)合法性審查全覆蓋工作的體現(xiàn)?！?/span>

用法律的手段固化優(yōu)秀經(jīng)驗，“千萬工程”“美麗浙江”“未來鄉(xiāng)村”、新時代“楓橋經(jīng)驗”、基層治理四平臺、村務(wù)監(jiān)督、村級事務(wù)小微權(quán)力清單等都可以在《條例》中找到身影。

剛性約束讓《條例》落地見效

良法是善治的前提。作為一部促進(jìn)性法規(guī)，著重點是促進(jìn)，但翻看這部《條例》全文，里面也有不少剛性約束的條款。

原來，在《條例（草案）》征求意見過程中，不少地方向省人大常委會反映，《條例》比較“軟”，指導(dǎo)的多，剛性不夠，“保障措施應(yīng)該更明確、更硬一些?！?/span>

如今的《條例》，增加了剛性的土地政策保障條款。尤其是保障農(nóng)民住宅建設(shè)用地方面，《條例》針對基層反映較多的問題專門作出規(guī)定，完善相關(guān)內(nèi)容，著力滿足農(nóng)民住宅用地合理需求。

記者注意到，與前面幾稿相比，如今的《條例》在生態(tài)宜居和保障措施兩章增加了不少內(nèi)容：明確編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點建設(shè)用地；要求各級政府采取措施，保障農(nóng)村無房戶、住房困難戶住宅建設(shè)用地的規(guī)劃空間和指標(biāo)落實；要求村級組織統(tǒng)籌安排、公開公平有序分配宅基地；明確村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行單列管理，要求各級政府每年統(tǒng)計上報用地指標(biāo)需求，省有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查……這些內(nèi)容，給農(nóng)民吃下一顆“定心丸”。

省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《條例》的制定以可操作、能考核、能落地為目標(biāo)，建立健全了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持、資金投入、用地傾斜、組織保障、人才支撐等制度政策體系，將更好促進(jìn)浙江鄉(xiāng)村全面振興。

長期關(guān)注鄉(xiāng)村振興的浙江大學(xué)教授嚴(yán)力蛟表示：“《條例》對鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)宜居、文化傳承等提出的方法和路徑具有針對性和可操作性；并明確了各級政府、行政機(jī)關(guān)和村級組織以及有關(guān)人員違反本《條例》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，具有剛性約束力?！?/span>

《條例》規(guī)定4種情況將被問責(zé)追責(zé)：未按規(guī)定保障農(nóng)村無房戶、住房困難戶住宅建設(shè)用地規(guī)劃空間和指標(biāo)落實的；未按規(guī)定指導(dǎo)、監(jiān)督村規(guī)民約制定和落實的；未按規(guī)定統(tǒng)計、上報村民住宅建設(shè)用地指標(biāo)需求的；其他不依法履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)職責(zé)的情形。

嚴(yán)力蛟說，《條例》將浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中的好經(jīng)驗、模式、做法上升為法規(guī)制度，立法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和目標(biāo)的實現(xiàn)提供強(qiáng)有力的法治保障，為促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量健康發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕保駕護(hù)航。

省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將深入宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和《條例》，讓《條例》進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾的知曉率。省人大常委會也將適時開展執(zhí)法檢查，確保《條例》落地見效。

條例全文如下：

浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例

（2021年7月30日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 城鄉(xiāng)融合

第三章 產(chǎn)業(yè)興旺

第四章 生態(tài)宜居

第五章 鄉(xiāng)風(fēng)文明

第六章 治理有效

第七章 數(shù)字鄉(xiāng)村

第八章 人才支撐

第九章 保障措施

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作適用本條例。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。

第三條 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省，應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)。

第四條 鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度，并依法向人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確階段性發(fā)展目標(biāo)和要求，強(qiáng)化縣城的綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接服務(wù)能力，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活要素有序流動和公共資源均衡配置。

第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實和監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級人民政府的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H組織實施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

第六條 村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，保障村民各項合法權(quán)益，維護(hù)村民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，調(diào)動村民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第二章 城鄉(xiāng)融合

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、適度超前、服務(wù)便捷的原則，推進(jìn)農(nóng)村公路、公交站點和村內(nèi)道路的建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)管理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、污水處理、供水供電供氣、信息通信、廣播電視、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造和運營管理。城郊結(jié)合地區(qū)和其他有條件地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，與城市市政設(shè)施互聯(lián)互通。

縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，組織落實鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)?；ㄔO(shè)，完善學(xué)生上下學(xué)交通安全保障體系。鼓勵通過建立城鄉(xiāng)教育共同體等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《浙江省學(xué)前教育條例》的規(guī)定做好農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育工作，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》的規(guī)定做好農(nóng)村地區(qū)家庭教育工作，促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過建立縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體等方式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)救助體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮平臺職業(yè)介紹功能，推動形成平等競爭、規(guī)范有序的人力資源市場。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，鼓勵和支持相關(guān)部門、社會組織開展物業(yè)管理、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、裝飾裝修等服務(wù)行業(yè)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能水平，提升農(nóng)民就業(yè)能力。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險、大病保險和社會救助制度，持續(xù)提高保障和救助水平。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作，落實被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇。

第三章 產(chǎn)業(yè)興旺

第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村優(yōu)勢特色資源，扶持發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)業(yè)投入品等領(lǐng)域創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定并保護(hù)永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)和捕撈作業(yè)漁場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大對機(jī)耕路、水利、漁港和避風(fēng)錨地、林區(qū)作業(yè)道路等設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)的投入，保障和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《浙江省糧食安全保障條例》的規(guī)定做好糧源保障工作，完善糧食加工、流通、儲備體系，保障糧食有效供給，落實國家糧食安全戰(zhàn)略。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地市場建設(shè)，支持在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、漁港規(guī)劃建設(shè)綜合加工配送中心，完善農(nóng)產(chǎn)品分級、加工、包裝和營銷物流體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對鄉(xiāng)村快遞服務(wù)站點建設(shè)和運行服務(wù)的扶持力度，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村快遞物流服務(wù)體系。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)指導(dǎo)、財政補(bǔ)貼等扶持措施，推動地方特色農(nóng)作物品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加大對農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記保護(hù)，建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的培育、保護(hù)和推廣。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鄉(xiāng)村全域旅游規(guī)劃，保護(hù)和有效開發(fā)利用鄉(xiāng)村旅游資源。

鼓勵依托紅色文化遺存、唐詩之路、千年古道、詩畫浙江、特色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等歷史文化、風(fēng)景名勝資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展紅色旅游、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、運動健康等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)村莊經(jīng)營，營造放心消費環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

第十八條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營、出租或者租金入股等方式，盤活利用閑置住宅，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，建立扶持社會資本投資農(nóng)村重點項目清單制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資模式，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。

鼓勵社會資本發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立保底收益加按股分紅等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。

第四章 生態(tài)宜居

第二十條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和歷史文化等因素，結(jié)合“千萬工程”“美麗浙江”“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，按照規(guī)定組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，保障農(nóng)村建設(shè)用地需要。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)村無房戶、住房困難戶住宅建設(shè)用地的規(guī)劃空間和指標(biāo)落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過新建農(nóng)居點集中安排，或者通過邊角地、閑置地整治，村民自留地置換，閑置宅基地再分配等方式統(tǒng)籌安排宅基地，并公開、公平、有序分配。

第二十二條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，按照村民意愿有序開展健身活動場所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、集貿(mào)市場、婚喪節(jié)慶場地、公益性墓地等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以給予經(jīng)費支持。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，做好大氣、水、土壤和農(nóng)業(yè)投入品污染防治工作，開展農(nóng)村危險房屋、生活垃圾、生活污水治理和違法建筑整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第二十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌電力、電視、通信等相關(guān)部門和管線運營單位，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的管線，采用“多桿合一”方式，按照技術(shù)規(guī)范和管線優(yōu)先落地敷設(shè)的要求建設(shè)各類管線。管線運營單位應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)，確保管線安全、整齊。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會開展河道、水塘、水庫、溝渠等水域治理和河道、道路兩旁以及房前屋后的綠化、潔化，定期開展房屋外立面整治，規(guī)范宣傳欄、廣告牌等設(shè)置和太陽能熱水器、空調(diào)外機(jī)等安裝，保持村莊公共空間整潔、有序、美觀。

第二十六條 縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好農(nóng)村公共廁所、戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造的管理和指導(dǎo)工作，推動農(nóng)村廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。

村民委員會應(yīng)當(dāng)落實人員，做好本村公共廁所的日常保潔和維護(hù)工作。

第二十七條 縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村特色和地域特點，明確新建農(nóng)村住房的式樣、體量、色彩等要求，提供符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，免費供村民建房參考和選用。

鼓勵有條件的村莊按照景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)開展特色風(fēng)貌、景觀環(huán)境和田園村居規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)一村一貌、各具特色的鄉(xiāng)村。

第五章 鄉(xiāng)風(fēng)文明

第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，完善和提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動公共文化資源共享和服務(wù)質(zhì)量提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂等公共文化設(shè)施。

村民委員會應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村文化禮堂等載體，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，傳承慈孝美德，弘揚和合文化，教育和引導(dǎo)村民踐行社會主義核心價值觀。

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會加強(qiáng)對歷史文化（傳統(tǒng)）村落、特色村寨、農(nóng)耕文化展示區(qū)的保護(hù)，依法開展有關(guān)名錄的申報和確定工作，落實保護(hù)措施，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會依法保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對梯田、?；~塘系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承和利用，支持開展當(dāng)?shù)貞蚯?、?jié)慶、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化及其相關(guān)資料和實物的普查、收集和整理，支持開展形式多樣的節(jié)日民俗活動，傳承和發(fā)展特色鄉(xiāng)村文化。

第三十一條 村規(guī)民約可以通過物質(zhì)獎勵、精神激勵等方式對下列事項作出具體約定，引導(dǎo)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗：

（一）倡導(dǎo)孝老愛親，反對薄養(yǎng)厚葬；

（二）倡導(dǎo)健康娛樂，反對賭博；

（三）倡導(dǎo)文明節(jié)儉操辦婚喪節(jié)慶活動，反對濫辦酒席、高額彩禮和高額人情禮金；

（四）倡導(dǎo)衛(wèi)生整潔、愛護(hù)公物、遵守秩序，杜絕隨地吐痰、損毀花木、亂扔垃圾、亂堆雜物、亂搭亂建等；

（五）倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬。

縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村規(guī)民約制定和落實情況的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)體系和結(jié)對幫扶制度，鼓勵開展多元化農(nóng)村養(yǎng)老、托幼照料服務(wù)。

第六章 治理有效

第三十三條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，提高鄉(xiāng)村治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村黨組織、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員交叉任職。

第三十四條 建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機(jī)制，加大優(yōu)秀村干部選拔錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員的力度，落實農(nóng)村基層干部相關(guān)待遇保障，采取培訓(xùn)輪訓(xùn)、實地考察、跟班實訓(xùn)等措施提高農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)、法治意識和治理能力。

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定的負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法做好重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、行政機(jī)關(guān)合同等的合法性審查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，做好對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等工作。

第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展民主法治村創(chuàng)建和法治宣傳教育，加強(qiáng)法律援助和司法救助，建立健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民合法權(quán)益。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全農(nóng)村社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，推動平安綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等平臺向村級延伸，完善網(wǎng)格化管理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平。

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，督促村級組織編制村級事務(wù)小微權(quán)力清單、負(fù)面清單和村務(wù)監(jiān)督事項清單，建立小微權(quán)力規(guī)范運行機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督事項公開評議制度?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公開村務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善清廉鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督，建立整改落實機(jī)制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對村級組織中行使公權(quán)力人員的監(jiān)督。

第七章 數(shù)字鄉(xiāng)村

第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，組織實施鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進(jìn)農(nóng)村新一代移動通信網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平和覆蓋質(zhì)量，加快農(nóng)村交通、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。

第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加大涉農(nóng)信息服務(wù)提供力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與流通領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，支持鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，培育和壯大鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場，發(fā)展線上線下融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照數(shù)字化改革要求，拓展鄉(xiāng)村治理與服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，提升鄉(xiāng)村治理水平。

第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等應(yīng)用普及，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共資源共享。

第八章 人才支撐

第四十三條 堅持和完善駐村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員和駐村工作組制度，優(yōu)化派駐人員工作保障機(jī)制和激勵措施，督促按照規(guī)定職責(zé)參與農(nóng)村基層工作。

堅持和完善科技特派員制度，通過崗位與編制適度分離、職稱評聘、評獎評優(yōu)傾斜等方式和利益結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利、工業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入企提供科技服務(wù)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期聽取駐村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員等派駐人員意見建議。

第四十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評審傾斜等措施，提升業(yè)務(wù)水平，提高和改善山區(qū)和海島教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。

第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸、青年返鄉(xiāng)和人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，完善農(nóng)創(chuàng)客扶持政策，加強(qiáng)對經(jīng)營管理人才、法律服務(wù)人才、農(nóng)林牧副漁技術(shù)人才、電子商務(wù)人才、文化旅游人才等農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，搭建鄉(xiāng)村振興服務(wù)平臺，支持和引導(dǎo)各類人才利用技術(shù)、資金、資源等優(yōu)勢服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第九章 保障措施

第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，優(yōu)化對農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的財政資金配置，結(jié)合民生實事項目加大財政支持，完善全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項資金或者發(fā)展基金，支持鄉(xiāng)村振興。

第四十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，通過轉(zhuǎn)移支付等方式加大對山區(qū)縣、海島縣的財政支持，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四十八條 建立健全綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的機(jī)制，發(fā)揮森林、水等資源優(yōu)勢，通過生態(tài)補(bǔ)償、水資源交易、公益林補(bǔ)償、天然商品林補(bǔ)助和發(fā)展生態(tài)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方式，增加山區(qū)縣、海島縣農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和農(nóng)民收入。

第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化金融扶持措施，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。

完善政府性融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、集體林木所有權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等依法開展抵押、質(zhì)押融資。

第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，支持保險公司擴(kuò)大保險責(zé)任范圍和品種目錄，開展多種形式的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法開展互助合作保險。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)后救助體系，提高災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。

第五十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)穩(wěn)步提高土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實土地使用權(quán)出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法核定土地使用權(quán)出讓成本性支出，不得虛增土地使用權(quán)出讓成本，縮減土地使用權(quán)出讓收益。

第五十二條 編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)安排不少于百分之十的建設(shè)用地指標(biāo)，重點用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。

第五十三條 村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行單列管理。各級人民政府應(yīng)當(dāng)于每年年底前統(tǒng)計用地指標(biāo)需求，編制村民住宅建設(shè)用地指標(biāo)需求計劃，并逐級上報。村民住宅建設(shè)用地指標(biāo)需求計劃應(yīng)當(dāng)作為縣級以上人民政府分配、下達(dá)住宅建設(shè)用地指標(biāo)的主要依據(jù)。

第五十四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）村民住宅建設(shè)用地規(guī)劃保障、用地指標(biāo)需求計劃編制、用地計劃指標(biāo)落實、宅基地管理辦法制定和實施等情況定期開展監(jiān)督、檢查。

第五十五條 縣（市、區(qū)）人民政府通過土地整治，將農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項目所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和村民住宅用地；節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑取得的收益，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定全部用于土地整治涉及的村民住宅改建和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及耕地地力培育、整治后耕地的后續(xù)管理維護(hù)等支出。

第五十六條 在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)法定程序可以將廢棄的集體公益性建設(shè)用地、依法收回的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，并通過公開、公平、公正方式出讓、出租。

第五十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全先富幫后富、強(qiáng)村帶弱村機(jī)制，推進(jìn)千企結(jié)千村等幫扶行動，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

山海協(xié)作結(jié)對的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村振興合作幫扶機(jī)制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按規(guī)定保障農(nóng)村無房戶、住房困難戶住宅建設(shè)用地規(guī)劃空間和指標(biāo)落實的；

（二）未按規(guī)定指導(dǎo)、監(jiān)督村規(guī)民約制定和落實的；

（三）未按規(guī)定統(tǒng)計、上報村民住宅建設(shè)用地指標(biāo)需求的；

（四）其他不依法履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)職責(zé)的情形。

第十章 附則

第五十九條 街道辦事處履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)職責(zé)的，適用本條例關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第六十條 本條例自2021年9月1日起施行。

來源：浙江新聞、浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村