打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。近日，廣東省《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）對此進(jìn)行部署。

《實(shí)施意見》一共七部分，包括建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和深化拓展區(qū)域協(xié)作等重點(diǎn)工作，明確到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過15萬元。到2035年，“千鎮(zhèn)萬村”振興目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，全省人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

長效機(jī)制保障脫貧不返貧

去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興，防止脫貧人口返貧正是題中之義。

《實(shí)施意見》從穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系、完善返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制、鞏固“兩不愁三保障”成果、健全扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制四個(gè)方面著手，明確建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。

在扶貧政策體系方面，《實(shí)施意見》提出將“十四五”時(shí)期作為我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。

同時(shí)，根據(jù)《實(shí)施意見》，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)跟蹤其收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等情況。

此外，防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)等工具的健全，將進(jìn)一步筑牢返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)的“防線”，有助于采取有針對性的幫扶措施。

《實(shí)施意見》從做好精準(zhǔn)識(shí)別管理、拓展穩(wěn)定增收渠道、分層分類實(shí)施社會(huì)救助、完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)、加強(qiáng)醫(yī)療保障工作五個(gè)方面明確加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶。

值得一提的是，《實(shí)施意見》提出深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)。支持有條件的地區(qū)探索實(shí)施“負(fù)面清單”管理制度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興改革試點(diǎn)，這也將成為未來廣東推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一大創(chuàng)新。

實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程

回顧近年來的農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村“廁所革命”是高光點(diǎn)。當(dāng)賽道從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換，以“廁所革命”等為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍是工作的重點(diǎn)。

因此，《實(shí)施意見》提出，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、氣、道路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。

在村容村貌提升方面，《實(shí)施意見》明確實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”和全域?qū)嵤拔迕馈毙袆?dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，建立健全農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理長效機(jī)制，實(shí)施河湖水系綜合整治。

“硬件”之外，《實(shí)施意見》還對提升全省農(nóng)村“軟件”水平作出了明確的部署，提出強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加快教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，完善農(nóng)村公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)。

從一系列指引中可以看出，“接棒”脫貧攻堅(jiān)之后，鄉(xiāng)村振興工作作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程要擰成一股繩，形成合力，黨組織將起到關(guān)鍵作用。

《實(shí)施意見》提到，健全省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，省市縣鎮(zhèn)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。

華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長胡國勝則建議，“十四五”時(shí)期，廣東要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)和社會(huì)組織參與機(jī)制，使基層黨組織作用發(fā)揮與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，做到協(xié)商議題由黨組織把關(guān)，協(xié)商過程由黨組織牽頭，協(xié)商結(jié)果由黨組織督辦。

全文如下：

中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見（2021年3月31日）

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，結(jié)合廣東實(shí)際，現(xiàn)就我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口長效幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制逐步完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平顯著提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過15萬元。到2035年，“千鎮(zhèn)萬村”振興目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，全省人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制

（三）穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系。將“十四五”時(shí)期作為我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。穩(wěn)定兜底救助類政策，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。鞏固優(yōu)化發(fā)展類政策，完善產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、小額信貸支持措施，做好與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接。

（四）完善返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)跟蹤其收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等情況。健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，建立農(nóng)戶主動(dòng)申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，分層分類及時(shí)落實(shí)幫扶政策，對返貧的及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)幫扶舉措，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)。

（五）鞏固“兩不愁三保障”成果。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，實(shí)施新時(shí)代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長“兩幫兩促”行動(dòng)，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病因殘返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（六）健全扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。做好經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記工作，完善扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬和制度體系。探索創(chuàng)新運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，完善扶貧資產(chǎn)收益分配制度，經(jīng)營性資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級公益事業(yè)，健全到村、到項(xiàng)目、到人的收益分配機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)村和行業(yè)部門監(jiān)督責(zé)任，依法維護(hù)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

三、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶

（七）做好精準(zhǔn)識(shí)別管理。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低收入家庭，以及因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。充分利用省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)以及各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立健全農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（八）拓展穩(wěn)定增收渠道。高質(zhì)量推動(dòng)“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項(xiàng)工程，加快實(shí)施農(nóng)村電商、“鄉(xiāng)村工匠”、“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等工程，鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、科研單位、職教中心開展培訓(xùn)服務(wù)。健全幫扶項(xiàng)目與低收入群眾參與掛鉤機(jī)制，采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)貼等方式，組織動(dòng)員低收入群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施。完善粵東粵西粵北地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納勞動(dòng)力就業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)“村企”、“校企”等招聘對接，積極開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，繼續(xù)辦好扶貧車間，對就業(yè)特別困難的人員通過公益性崗位進(jìn)行托底安置。推廣“愛心公益超市”等自助式幫扶做法。加強(qiáng)不良行為懲戒。

（九）分層分類實(shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對象，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳吮！闭?，將低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保范圍，將符合條件的低收入家庭納入教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項(xiàng)救助范圍。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。對基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，對社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

（十）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府代繳保費(fèi)政策，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人和精神智力殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)兩級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、半失能特困老年人的兜底保障。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，支持各地積極開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善地方試點(diǎn)。加大對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童等困境兒童、農(nóng)村留守兒童及留守老人關(guān)愛保障力度。穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造，做好就業(yè)幫扶、托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

（十一）加強(qiáng)醫(yī)療保障工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。將農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村低收入家庭救助對象等納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療救助范圍，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象、農(nóng)村低收入家庭救助對象，對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予適當(dāng)比例補(bǔ)助。完善大病專項(xiàng)救治政策和縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務(wù)。均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療保障待遇，建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度，逐步提高門診保障水平，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防控力度。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興（十二）實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。把鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)村振興支持重點(diǎn)，整合珠三角鄉(xiāng)村振興對口幫扶、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量等資源，實(shí)施“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團(tuán)式幫扶，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興區(qū)域結(jié)對幫扶關(guān)系。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)。支持有條件的地區(qū)探索實(shí)施“負(fù)面清單”管理制度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興改革試點(diǎn)。

（十三）大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。扶持培育鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地的示范帶動(dòng)作用，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”、“水缸子”、“茶罐子”系列培育工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送、加工物流中心建設(shè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體，完善收益分配機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份、合作、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過提供多元化社會(huì)服務(wù)，培育鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)娛樂、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)。

（十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、氣、道路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”和全域?qū)嵤拔迕馈毙袆?dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，建立健全農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理長效機(jī)制，實(shí)施河湖水系綜合整治。全面排查農(nóng)村房屋安全隱患，綜合整治削坡建房。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批宜居型示范農(nóng)房。

（十五）提升公共服務(wù)能力。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加快教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，完善農(nóng)村公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，打造鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)物流終端。提升村莊公共服務(wù)能力，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)終端體系建設(shè)，健全“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，完善養(yǎng)老、托養(yǎng)、文體基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織承接參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的作用，加大扶持和培育扎根鄉(xiāng)村的社工機(jī)構(gòu)和公益志愿社會(huì)組織。實(shí)施鄉(xiāng)村文化培育工程，挖掘、保護(hù)、傳承、發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。

（十六）實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過村企結(jié)對、村企共建、連片包鎮(zhèn)等形式，積極參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、消費(fèi)幫扶協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)提供、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村低收入人口幫扶、特困群體救助等。完善企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的財(cái)政、金融、稅費(fèi)等支持政策，支持符合條件的企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目。

五、深化拓展區(qū)域協(xié)作

（十七）健全協(xié)作機(jī)制。按照中央部署要求，廣東省協(xié)作幫扶廣西壯族自治區(qū)、貴州省。在保持原有工作機(jī)制、結(jié)對關(guān)系、幫扶政策總體不變的基礎(chǔ)上，調(diào)整市縣結(jié)對關(guān)系。建立東西部協(xié)作省際黨政聯(lián)席會(huì)議制度，完善省東西部協(xié)作前方工作機(jī)制。以現(xiàn)有投入水平為基礎(chǔ)，每年根據(jù)協(xié)作地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和我省財(cái)力狀況合理安排財(cái)政援助資金規(guī)模，并列入年度預(yù)算。完善資金使用管理辦法，加強(qiáng)對項(xiàng)目、資金和資產(chǎn)管理監(jiān)督。定期對各幫扶市和省直相關(guān)單位東西部協(xié)作工作成效開展考核評價(jià)，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。

（十八）強(qiáng)化協(xié)作共建。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，支持協(xié)作地區(qū)結(jié)對幫扶縣共建“一縣一園”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，支持有條件的地方將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成縣域支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工基地。鼓勵(lì)與當(dāng)?shù)芈?lián)合研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，充分利用協(xié)作雙方現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)協(xié)作地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、溯源，支持協(xié)作地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，建設(shè)冷鏈物流、產(chǎn)品安全檢測體系等配套。繼續(xù)支持東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場等建設(shè)，提升線上平臺(tái)的應(yīng)用程度及水平，完善消費(fèi)協(xié)作信息監(jiān)測體系。完善與協(xié)作地區(qū)勞務(wù)輸出對接機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、電商人才等創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，接續(xù)支持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、扶貧車間等經(jīng)營主體帶動(dòng)就近就業(yè)。

（十九）助力鄉(xiāng)村建設(shè)。協(xié)助鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村供水工程等，創(chuàng)建美麗宜居村莊和美麗庭院示范點(diǎn)。支持在易地搬遷安置區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、手工藝品、健康養(yǎng)生和鄉(xiāng)村旅游等多種經(jīng)營。加強(qiáng)東西部人才交流協(xié)作，打造體系化人才支援新機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量與協(xié)作地區(qū)的鎮(zhèn)村結(jié)對幫扶，開展志愿服務(wù)行動(dòng)，支持鼓勵(lì)整村推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、加大政策支持銜接力度

（二十）做好財(cái)政投入和金融服務(wù)。穩(wěn)定現(xiàn)有財(cái)政投入政策，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要和財(cái)力狀況建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，深入推進(jìn)省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，賦予市縣更多統(tǒng)籌權(quán)限，指導(dǎo)各地管好用好省級涉農(nóng)資金。落實(shí)提高土地出讓收入比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。健全金融支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)低收入人口增收的掛鉤扶持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)力度，支持開發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務(wù)。落實(shí)小額貸款稅收優(yōu)惠政策，符合條件的低收入家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。落實(shí)無還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策。

（二十一）做好土地支持政策銜接。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。

（二十二）做好人才智力支持政策銜接。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才驛站作用，落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度，實(shí)施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計(jì)劃和高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類人才通過投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、志愿服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。符合要求的公職人員可回鄉(xiāng)任職，鼓勵(lì)各地積極出臺(tái)并落實(shí)志愿者扎根當(dāng)?shù)氐恼叽胧瑖衅笫聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才可按有關(guān)規(guī)定在脫貧地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。

（二十三）做好科技支撐政策銜接。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。強(qiáng)化涉農(nóng)院校、科研院所科技支撐作用，鞏固推廣“院地合作”模式，深入實(shí)施農(nóng)村科技特派員和特聘農(nóng)技員制度，推動(dòng)農(nóng)村科技特派員與幫扶產(chǎn)業(yè)基地、幫扶項(xiàng)目建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把幫扶成果作為學(xué)術(shù)評價(jià)、職稱評定的重要依據(jù)。探索實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人員“縣管鎮(zhèn)用、下沉到村”新機(jī)制。鼓勵(lì)和扶持高等學(xué)校、職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

七、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，省市縣鎮(zhèn)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化各級黨委農(nóng)村工作（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略）領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，建立統(tǒng)一高效的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（二十五）加強(qiáng)工作體系銜接。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，及時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織“頭雁”工程，持續(xù)推進(jìn)村干部能力素質(zhì)提升行動(dòng)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，堅(jiān)持和完善繼續(xù)向重點(diǎn)幫扶村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)干部投身一線擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制。

（二十六）加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目銜接。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為重點(diǎn)，統(tǒng)籌脫貧地區(qū)各項(xiàng)具體專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入省“十四五”規(guī)劃，將有關(guān)重大工程項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)化完善幫扶政策，健全鄉(xiāng)村振興政策體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)。

（二十七）加強(qiáng)考核監(jiān)督銜接。把市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，考核結(jié)果作為干部選拔任用、評優(yōu)評先、問責(zé)追責(zé)的重要參考。健全日常監(jiān)督與年度評估相結(jié)合的考核評價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)審計(jì)、媒體、民主監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)扶持政策措施落地見效。

文章來源：南方日報(bào)