中共廣東省委

廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見

（2021年3月31日）

為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合實際提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央農(nóng)村工作會議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持分區(qū)域指導(dǎo)、分層次推進(jìn)，落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培育精勤農(nóng)民為主攻方向，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，確保鄉(xiāng)村振興工作走在全國前列。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2021年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，糧食播種面積只增不減，糧食總產(chǎn)量不低于1267.6萬噸，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到正常年份水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)民就業(yè)狀況持續(xù)改善，農(nóng)民收入增長持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民；全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善提升；農(nóng)村改革重點任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

到2025年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，珠三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.3︰1，力爭所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)村基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，鄉(xiāng)村振興人才支撐更加有力，鄉(xiāng)村文明程度不斷提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民獲得感幸福感安全感明顯提高。

二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（三）強(qiáng)化現(xiàn)有幫扶政策銜接。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制銜接，各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強(qiáng)化工作體系銜接，在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障等方面一體化推進(jìn)。強(qiáng)化財政投入政策銜接，統(tǒng)籌用好中央有關(guān)涉農(nóng)資金、省級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、幫扶資金及自身可支配財力等，重點支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興幫扶工作。

（四）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)跟蹤收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全情況，定期檢查、動態(tài)清零。落實分類資助參保政策，防范因病因殘返貧致貧。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬和制度體系，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。高標(biāo)準(zhǔn)做好東西部協(xié)作工作，深化拓展協(xié)作領(lǐng)域，助力協(xié)作地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（五）建立鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制。開展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，建立穩(wěn)定增長的財政投入保障機(jī)制，完善縣鎮(zhèn)結(jié)對幫扶關(guān)系，整合珠三角鄉(xiāng)村振興對口幫扶、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶和社會力量等資源，實施“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+科技力量+志愿者”組團(tuán)式幫扶。突出農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基層治理、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)等重點工作。選擇一批大企業(yè)連片包鎮(zhèn)開展幫鎮(zhèn)扶村。優(yōu)化打造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，培育鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村振興能力。支持志愿者以及城市衛(wèi)生、文化、科技、教育人才下鄉(xiāng)，參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。探索開展高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動。開展扶貧開發(fā)“雙到”村和2277個原相對貧困村幫扶工作“回頭看”，將農(nóng)民收入低于全國平均水平的縣（市、區(qū)）和省際邊界縣（市）納入重點幫扶地區(qū)。實施“萬企興萬村”行動，健全社會力量幫扶精準(zhǔn)對接機(jī)制。

（六）加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分層分類及時落實幫扶政策。加大低收入勞動力就業(yè)扶持力度。完善社會救助制度。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（七）強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實行糧食安全黨政同責(zé)，建立糧食安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，2021年糧食作物總播種面積不低于3308萬畝，“十四五”期間糧食年綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1200萬噸以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大水稻等口糧種植面積，拓展特色旱糧產(chǎn)能，粵東粵西地區(qū)重點建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶漁港漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，粵北地區(qū)重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，各地級以上市要確保糧食播種面積只增不減。推進(jìn)水果標(biāo)準(zhǔn)化種植，建設(shè)熱帶優(yōu)質(zhì)水果、落葉水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。穩(wěn)定蔬菜面積，推動蔬菜產(chǎn)銷區(qū)域合作，促進(jìn)季節(jié)、區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)均衡。推進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持引導(dǎo)花卉、苗木、茶葉、油茶、南藥等特色產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)。支持糖蔗、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新動能，深化粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)交流合作，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。開展糧食節(jié)約行動。

（八）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田質(zhì)量提升。建立耕地“田長負(fù)責(zé)制”，糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定在1350萬畝以上。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅行動，開展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2021年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田160萬畝。實施新一輪墾造水田行動，落實耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定和監(jiān)管。健全農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)獎補(bǔ)經(jīng)費，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包撂荒耕地參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、墾造水田后期種植管護(hù)。嚴(yán)格實行土地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。防止耕地“非糧化”，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)。開展撂荒耕地整治，各地級以上市2021年完成50%存量撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)，“消滅”15畝以上的連片可復(fù)耕撂荒耕地，到2023年可復(fù)耕撂荒耕地全部復(fù)耕。推進(jìn)殘次果園及符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址條件的地塊恢復(fù)為耕地。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管等，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（九）打好種業(yè)翻身仗。實施種業(yè)翻身仗攻堅行動，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用，重點推進(jìn)種質(zhì)資源深度鑒評、重要基因挖掘和地方優(yōu)勢特色資源開發(fā)利用，建設(shè)一批國家和省級種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）。推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新和資源共享平臺建設(shè)，提升廣東（深圳）現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新中心、廣東南亞熱帶種業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)水平，加快打造廣州、深圳國際種業(yè)硅谷（中心）。實施“現(xiàn)代種業(yè)”重大專項，重點開展白羽肉雞等種源“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、良種科研聯(lián)合攻關(guān)、種豬等重點領(lǐng)域育種攻關(guān)，以及優(yōu)質(zhì)稻等優(yōu)勢領(lǐng)域攻關(guān)研究，育成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。支持開展基礎(chǔ)性公益性前沿育種技術(shù)研究，以及現(xiàn)代生物技術(shù)研究及其選育新品種的生物安全評價，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快南繁科研育種基地建設(shè)，支持廣州公豬和淡水魚、茂名荔枝和羅非魚、湛江對蝦、云浮畜禽和南藥以及清遠(yuǎn)麻雞、雷州半島二線南繁等重大基地建設(shè)。深化科企融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快組建廣東種業(yè)集團(tuán)公司，內(nèi)設(shè)種業(yè)創(chuàng)新研究院，引導(dǎo)重點農(nóng)業(yè)院校、優(yōu)勢科研單位和首席專家團(tuán)隊加盟。開展國內(nèi)外種業(yè)交流合作，強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快良種推廣和成果轉(zhuǎn)化。建立種業(yè)投入機(jī)制和種業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，加快種業(yè)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，實行種業(yè)專家“揭榜掛帥”制度。

（十）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。積極推進(jìn)農(nóng)村水系綜合治理，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水改造工程、撂荒耕地水利工程，加強(qiáng)“五小”農(nóng)村水利設(shè)施監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理及小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，到2025年全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)應(yīng)用推廣，到2025年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過75%。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室等建設(shè)，支持深圳打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。開展科技產(chǎn)業(yè)一體化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化行動，深入實施科技特派員制度，鞏固推廣“院地合作”模式，支持高校和科研院所為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)。加快推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)等機(jī)具補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化智能農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)推廣，支持深圳探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究平臺，到2025年水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。

（十一）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深入打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等功能性產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年培育100個省級功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)定300個農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點工作。強(qiáng)化現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)深圳國際食品谷、中國（深圳）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。構(gòu)建以產(chǎn)品為主線、質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，集成一批先進(jìn)適用的綜合體，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。實施粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，到2025年打造省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1400家。推進(jìn)家庭農(nóng)場提質(zhì)和農(nóng)民合作社規(guī)范提升，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，到2025年參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到60%以上。做大做強(qiáng)“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，到2025年培育10個品牌價值超100億元的區(qū)域公用品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺，支持韶關(guān)、江門、肇慶市和16個縣（市、區(qū)）開展公共型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)改革試點。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。

（十二）推動畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、小型屠宰廠（場）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型。將畜禽產(chǎn)能、規(guī)模化率納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，打造養(yǎng)殖、屠宰、加工配套產(chǎn)業(yè)鏈，推動畜牧業(yè)工廠化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)小型屠宰場點關(guān)停并轉(zhuǎn)和屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。實施大灣區(qū)百萬畝魚塘綠色轉(zhuǎn)型工程，納入珠三角“五美”專項行動范圍，引領(lǐng)內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動，推廣集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖等新模式。實施漁港建設(shè)攻堅行動，落實港長制，到2025年建成20個區(qū)域性中心漁港。優(yōu)化近海灘涂養(yǎng)殖和捕撈業(yè)，落實海域使用金征收降費和漁港漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建等扶持措施，實施海洋牧場建設(shè)重點攻堅戰(zhàn)，提升深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖能力。有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，組建遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合實力。

（十三）加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展專項行動。將數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)知識納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，作為新型職業(yè)農(nóng)民適用技能培訓(xùn)的必修課。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低信息運(yùn)用成本，探索將數(shù)字農(nóng)業(yè)裝備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，鼓勵區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用與創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理與信息技術(shù)的深度融合，搭建農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)數(shù)字平臺。培育數(shù)字農(nóng)業(yè)社會組織和專家隊伍，組建廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。大力培育數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，創(chuàng)建廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，以國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字農(nóng)業(yè)硅谷。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)無人農(nóng)場、5G智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、科創(chuàng)園建設(shè)。建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試點（示范）縣，形成可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式。

（十四）積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，推進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。推進(jìn)耕地分類管理，開展受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。開展秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收。落實最嚴(yán)格水資源管理制度及“雙控”要求，實行農(nóng)業(yè)取水許可管理，到2025年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.535。加快珠江、韓江、鑒江、漠陽江等重要流域以及新豐江等重要水庫水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動，促進(jìn)自然水域漁業(yè)資源可持續(xù)利用。加大近海灘涂養(yǎng)殖污染治理力度，逐步減少河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。全面推行林長制，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。

（十五）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建。完善動物疫病、農(nóng)作物病蟲疫情和農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，全面落實非洲豬瘟等重大動物疫病及草地貪夜蛾、紅火蟻等農(nóng)作物病蟲疫情防控措施，開展動物疫病凈化和無疫小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品追溯體系，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用減量增效及飼料“禁抗”。在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域探索實施化肥、農(nóng)藥實名制、配額制購買和經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)外來物種監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)外來物種引入管理。開展農(nóng)產(chǎn)品“不安全不上市”和漁船“不安全不出?！睂ｍ椥袆?，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制。深化海洋綜合執(zhí)法體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，提升行政執(zhí)法效率。

四、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

（十六）全面提升村莊規(guī)劃實用性。2021年底前，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制。明確集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、撤并消失等村莊類型，嚴(yán)格控制村莊搬遷撤并范圍，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行撤并村莊。推動有條件、有需求的村莊重新編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。2022年底前，結(jié)合國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，對不再重新編制村莊規(guī)劃的村莊，可在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)；對納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，通過編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃對原有村莊規(guī)劃進(jìn)行覆蓋更新，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)法定規(guī)劃全覆蓋。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分尊重農(nóng)民意愿，尊重村莊自然地理格局，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃有序開展各項建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。2021年底前組織開展縣鎮(zhèn)村規(guī)劃編制落實情況的檢查督查。

（十七）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。全面鞏固提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)整治成果，2021年底前全面完成全域自然村“三清理、三拆除、三整治”任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制基本建立。實施美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)攻堅行動，深入推進(jìn)圩鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)。扎實推進(jìn)“廁所革命”，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造質(zhì)量。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，持續(xù)推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)與管護(hù)一體推進(jìn)，到2025年全面建立村莊保潔機(jī)制和農(nóng)村廁所、生活垃圾、污水處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。發(fā)揮河長制湖長制作用，實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，推進(jìn)“清四亂”、“清漂”常態(tài)化規(guī)范化。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)野型、自然生態(tài)型碧道建設(shè)。深入推進(jìn)村莊潔化綠化美化行動，2025年前實現(xiàn)每年綠化美化鄉(xiāng)村1000個。

（十八）加快補(bǔ)齊農(nóng)村突出短板。實施農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理，全面開展農(nóng)村生活污水治理情況摸查，因地制宜分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2022年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%、到2025年達(dá)到60%以上，基本消除較大面積黑臭水體。實施農(nóng)村違法亂占耕地建房整治攻堅行動，深入開展農(nóng)村違法亂占耕地建房專項整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危險破舊泥磚房、削坡建房風(fēng)險點整治以及“兩違”建筑整治清拆，到2022年75%的行政村完成整治任務(wù)，到2025年所有行政村完成整治任務(wù)；完善農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管體制，2023年9月底前完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，開展農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)房抗震改造；深入開展農(nóng)村“三線”整治，到2022年行政村“三線”整治完成率達(dá)到75%，到2025年所有行政村完成“三線”整治。實施農(nóng)村供水保障攻堅行動，加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鎮(zhèn)村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，因地制宜解決農(nóng)戶安全飲水問題，到2022年實現(xiàn)自然村集中供水全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%。

（十九）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。制定村莊風(fēng)貌提升指引，強(qiáng)化農(nóng)房規(guī)劃選址、用地管理和風(fēng)貌風(fēng)格管控。推進(jìn)存量農(nóng)房微改造，到2025年珠三角地區(qū)80%、粵東粵西粵北地區(qū)60%以上存量農(nóng)房完成微改造。深化“千村示范、萬村整治”行動，推進(jìn)各地因地制宜梯次創(chuàng)建美麗宜居村、特色精品村，2021年底前所有示范村建成美麗宜居村，到2025年粵東粵西粵北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)和公益性團(tuán)體參與推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。實施鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)工程，連片連線建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)每縣（市、區(qū)）建設(shè)1個、廣東墾區(qū)建設(shè)6個鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶，到2025年“四沿”區(qū)域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶基本建成。深入推進(jìn)珠三角地區(qū)“五美”專項行動，逐步向粵東粵西粵北地區(qū)拓展。深入開展“四小園”建設(shè)和美麗庭院示范創(chuàng)建。加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)。

（二十）加快發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展旅游休閑與創(chuàng)意體驗農(nóng)業(yè)，力爭到2025年休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)突破1.8億人次。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”、“漁業(yè)+”、“林業(yè)+”，強(qiáng)化珠三角都市農(nóng)業(yè)休閑核心區(qū)、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、沿海休閑漁業(yè)與漁港旅游帶、粵港澳創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗灣區(qū)、森林康養(yǎng)和森林旅游休閑養(yǎng)身試驗區(qū)建設(shè)。開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、鎮(zhèn)、村和風(fēng)情小鎮(zhèn)，塑造“粵美鄉(xiāng)村”旅游品牌。發(fā)布鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)土手工藝能人名錄，打造“鄉(xiāng)字號”、“土字號”特色產(chǎn)業(yè)招牌。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)民宿、創(chuàng)意辦公、拓展培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村體驗活動場所。鼓勵各地級以上市每年舉辦民宿招商推介會，支持引導(dǎo)民宿業(yè)發(fā)展。支持少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。

（二十一）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展，著力推動各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村（自然村）入戶（農(nóng)戶）到田（農(nóng)田）。實施農(nóng)村道路暢通工程，推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)升級改造，到2025年三級及以上農(nóng)村公路銜接高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到100%。實施村內(nèi)道路建設(shè)攻堅行動，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進(jìn)村（自然村）入戶（農(nóng)戶）傾斜。全面實行路長制，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)道路建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查和交通安全監(jiān)管，落實管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)岸上網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，提升海上網(wǎng)絡(luò)通信能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。因地制宜推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級客運(yùn)站點、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持各地將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管護(hù)投入一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行管理責(zé)任，探索多元投入渠道，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。

（二十二）加快提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。深化基層慢性病管理醫(yī)防融合。加強(qiáng)農(nóng)村重點傳染病監(jiān)測研判，強(qiáng)化突發(fā)急性傳染病防控。持續(xù)提升鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。布局建設(shè)汕頭、韶關(guān)、湛江等省級區(qū)域醫(yī)療中心，分別輻射帶動粵東、粵西、粵北縣域服務(wù)能力整體提升，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡發(fā)展。加強(qiáng)縣域緊密醫(yī)共體建設(shè)，實行醫(yī)?？傤~預(yù)算管理。加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇水平均衡。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高個人繳費和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展。推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，落實常住人口規(guī)模4000人以上行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。

（二十三）全面促進(jìn)農(nóng)村消費。加快完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流體系，加快推進(jìn)以中心鎮(zhèn)為單位的物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、冷鏈倉儲物流等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地、廣東供銷冷鏈物流網(wǎng)建設(shè)，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。實施電子商務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城支撐工程，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。鼓勵出臺促進(jìn)汽車及綠色、智能家電產(chǎn)品消費補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

（二十四）提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，推動公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。深入實施“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項工程，持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村工匠”、“農(nóng)村電商”、“高素質(zhì)農(nóng)民（漁民）”培育，促進(jìn)農(nóng)村勞動力技能就業(yè)和增收致富。將外出務(wù)工和本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對象，鼓勵面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，實施百萬農(nóng)民線上免費培訓(xùn)工程，發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。合理開發(fā)一批鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。深入實施青年就業(yè)啟航計劃，為符合條件的農(nóng)村失業(yè)青年提供服務(wù)。

五、加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系

（二十五）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推動土地、勞動力等要素市場化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，有序引導(dǎo)農(nóng)民集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住。高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)和10個國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市），加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點，支持佛山南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。支持各地建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地。

（二十六）強(qiáng)化以財政投入為主的多元投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。省級財政預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，各級公共財政投入穩(wěn)定增長。落實土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，確保到2025年全省土地出讓收益投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，重點支持省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興。健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市縣兩級和省直部門的積極性。做好高質(zhì)量項目儲備工作，鼓勵地方政府新增債券優(yōu)先用于符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)項目。發(fā)揮財政投入的引領(lǐng)作用，采取直接補(bǔ)助、貼息等方式，撬動社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金引導(dǎo)作用，加大項目投資落實進(jìn)度，鼓勵有條件的地區(qū)探索設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，帶動社會資本加大投入。

（二十七）強(qiáng)化用地保障。制定保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。將落實點狀供地政策情況納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，保障分散布局的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實際用地需求。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要。穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展入市試點，到2025年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。出臺土地征收成片開發(fā)的政策，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。

（二十八）強(qiáng)化人才支撐。大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才職稱評價改革，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。優(yōu)化實施“揚(yáng)帆計劃”，推動粵東粵西粵北地區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)打造引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。進(jìn)一步建好用好鄉(xiāng)村振興人才驛站。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動等，到2023年高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興的在崗志愿者穩(wěn)定在1萬人，到2025年累計選派不少于1萬名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”工作。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施“首席專家下基層”項目，推進(jìn)縣域內(nèi)人員“統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用”，實施基層衛(wèi)生人才專項招聘和農(nóng)村衛(wèi)生人才定單定向培養(yǎng)。加強(qiáng)涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力培訓(xùn)培育鄉(xiāng)村基層干部。發(fā)揮開放大學(xué)體系辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)村振興實用技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。發(fā)揮省級以上職業(yè)教育與成人教育示范縣的示范引領(lǐng)作用，全面提升鄉(xiāng)村工匠技術(shù)技能水平。推進(jìn)地方專項計劃招生向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、師范等專業(yè)傾斜，進(jìn)一步落實急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)提前批次錄取工作。優(yōu)化農(nóng)村專業(yè)人才編制管理、職稱評聘機(jī)制，涉農(nóng)科技、規(guī)劃、建設(shè)類等專業(yè)人員晉升高級職稱應(yīng)有一定期限的服務(wù)農(nóng)村經(jīng)歷。積極發(fā)揮退役軍人在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導(dǎo)退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二十九）強(qiáng)化金融服務(wù)。實施金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅行動，建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項工作機(jī)制，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興作用。建設(shè)廣東金融支農(nóng)聯(lián)盟，發(fā)揮廣東省中小企業(yè)融資平臺作用，加快推進(jìn)“廣東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展板”建設(shè)，著力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題。積極推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資。依托“農(nóng)融通”推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫。穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小的作用，加強(qiáng)政銀擔(dān)保合作。建立優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種儲備及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持開辦地方特色農(nóng)業(yè)保險品種，加大力度推廣嶺南特色水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種保險。探索推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險試點以及大宗農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點、“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。到2025年政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋全省種養(yǎng)業(yè)品種，基本建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。落實支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村消費、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)戶小額貸款等服務(wù)“三農(nóng)”的減稅降費政策措施。

（三十）深化新一輪農(nóng)村改革。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善承包地“三權(quán)”分置制度，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。嚴(yán)格落實“一戶一宅”，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能，規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項改革試點，2021年底前基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)，到2025年實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”、“空殼村”清零。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索建立自愿有償退出機(jī)制。強(qiáng)化資源整合、政策集成，整縣探索建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。實施村莊建設(shè)項目簡易審批辦法。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣“以工代賑”、“農(nóng)民工匠”等做法，吸納更多農(nóng)村人口就地就近就業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。持續(xù)深化農(nóng)墾改革和集體林權(quán)制度改革。全面推進(jìn)珠三角地區(qū)“村改居”社區(qū)綜合配套改革。

六、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村振興工作體系。強(qiáng)化由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項小組或工作專班設(shè)置，建立任務(wù)落實臺賬，定期調(diào)度工作進(jìn)展。扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層定點聯(lián)系涉農(nóng)縣（市、區(qū)）工作。壓實市縣鎮(zhèn)主體責(zé)任，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興納入市縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述評考重要內(nèi)容，強(qiáng)化縣委書記“一線總指揮”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“一線施工隊長”職責(zé)。舉辦縣委書記培訓(xùn)班，提升縣委書記領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和抓鄉(xiāng)村振興的能力水平?？h委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。規(guī)范各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化人員配置。2021年按照中央統(tǒng)一部署完成省市縣三級扶貧工作機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化工作。

（三十二）全面提升“頭雁”工程質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記，推動村“兩委”班子實現(xiàn)年齡和學(xué)歷“一降一升”。在有條件的地方推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。同駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村定點幫扶機(jī)制有機(jī)銜接，完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。加強(qiáng)村級后備力量建設(shè)，實施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計劃。拓寬農(nóng)村發(fā)展黨員渠道，注重在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷，逐步提升待遇保障水平。

（三十三）強(qiáng)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)，推動下放更多的管理職權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，支持鎮(zhèn)級提升治理能力。深入推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，開展示范創(chuàng)建，推廣“積分制”、“清單制”等做法。推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”。推動村級重大事項決策實行“四議兩公開”。加強(qiáng)基層黨組織對村級各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的議事協(xié)商機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新議事協(xié)商形式。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民小組建設(shè)，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用。開展新一輪軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作，建立長效機(jī)制。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。加強(qiáng)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，妥善調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)打擊整治“村霸”等農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力。持續(xù)推進(jìn)基層正風(fēng)反腐，與村“兩委”換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作。強(qiáng)化行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防安全治理體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。

（三十四）強(qiáng)化新時代嶺南特色鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，深化鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。深入傳播、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)嶺南鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予嶺南農(nóng)耕文明新時代內(nèi)涵。推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)行動，推動市縣鎮(zhèn)村四級文明聯(lián)創(chuàng)，力爭2025年底縣級以上文明村占比達(dá)到60%。加強(qiáng)農(nóng)村文明培育，在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，實施“南粵家風(fēng)”工程，倡導(dǎo)文明健康生活方式，推廣紅白理事會做法，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對農(nóng)村非法宗教和境外勢力滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

（三十五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將各地區(qū)各部門貫徹落實“三農(nóng)”政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況列為紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容，定期組織開展鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，持續(xù)整治形式主義、官僚主義以及各種運(yùn)動式、大呼隆、大躍進(jìn)、一刀切、損民利、傷民心等做法，推動政策舉措落實落地。硬化考核指標(biāo)、優(yōu)化考核方式，健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，每年組織考核實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作成效、農(nóng)田質(zhì)量提升和糧食安全納入鄉(xiāng)村振興考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。制定廣東鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。建立鄉(xiāng)村振興固定觀察點，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作動態(tài)監(jiān)測。

（三十六）強(qiáng)化社會發(fā)動。深入宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地實踐，講好鄉(xiāng)村振興廣東故事。發(fā)揮群團(tuán)組織以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持企業(yè)、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類組織和公民投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。開展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新典型評選，總結(jié)宣傳鄉(xiāng)村振興工作中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，營造濃厚社會氛圍。

來源：南方+