連日來(lái)，人民日?qǐng)?bào)（人民網(wǎng)）、新華社（新華網(wǎng)）、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、中新網(wǎng)、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)、新甘肅、中國(guó)甘肅網(wǎng)、每日甘肅網(wǎng)等10多家中央、省級(jí)權(quán)威主流媒體和客戶(hù)端、公眾號(hào)等新媒體，相繼刊發(fā)報(bào)道了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“康縣模式”，引起熱烈反響、受到廣泛贊譽(yù)。

康縣隸屬于甘肅省隴南市，位于甘肅省東南部、隴南市東南部，甘肅、四川、陜西三省交界地帶。康縣是“中國(guó)有機(jī)茶之鄉(xiāng)”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黑木耳之鄉(xiāng)”、“中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)”，名優(yōu)特產(chǎn)有龍神茶、核桃、以康縣黑木耳為代表的食用菌等。此外康縣還是“中國(guó)綠色名縣”、“中國(guó)最佳生態(tài)宜居旅游目的地”、“中國(guó)最美綠色生態(tài)旅游名縣”，境內(nèi)有陽(yáng)壩亞熱帶生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、花橋村、白云山森林公園等景區(qū)。

近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，康縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念，集中力量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了從改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到打造不要門(mén)票的全域生態(tài)旅游大景區(qū)“三部曲”的循序推進(jìn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中走在全省全國(guó)前列。

康縣以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”成功經(jīng)驗(yàn)，在“5·12”地震災(zāi)后重建基礎(chǔ)上，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉的重要載體，作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，在全域建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、群眾生活富裕、鄉(xiāng)土文化繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧、充滿發(fā)展活力的美麗鄉(xiāng)村。

截至2020年底，康縣350個(gè)行政村、1642個(gè)自然村全部建成美麗鄉(xiāng)村，2鎮(zhèn)16村被評(píng)為“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”，先后榮獲“2019年全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)。2017年省委省政府在康縣召開(kāi)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2020年12月，甘肅省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、世界旅游聯(lián)盟、法國(guó)“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村聯(lián)盟聯(lián)合在康縣成功舉辦了“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇，康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)受到與會(huì)海內(nèi)外嘉賓的廣泛贊譽(yù)。

康縣十年如一日，久久為功建設(shè)美麗鄉(xiāng)村取得了巨大成效，走出了一條深度貧困地區(qū)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子，也具有重要的示范帶動(dòng)作用和學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值，形成了機(jī)制完善、經(jīng)驗(yàn)成熟、許多方面可復(fù)制可推廣的“康縣模式”。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和系統(tǒng)總結(jié)，“康縣模式”的做法經(jīng)驗(yàn)和啟示價(jià)值可以概括為以下8個(gè)方面。

一張藍(lán)圖繪到底

一任接著一任干

康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最早始于“5·12”地震災(zāi)后重建。2008年的“5·12”汶川大地震，康縣是重災(zāi)區(qū)之一，農(nóng)村又是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，房屋、道路、橋梁等設(shè)施損毀嚴(yán)重。災(zāi)后重建過(guò)程中，康縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，將房屋重建解決住房安全問(wèn)題與道路、橋梁恢復(fù)重建等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，把245個(gè)災(zāi)后重建居民點(diǎn)初步建成特色鮮明、村容整潔的新農(nóng)村，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，康縣始終把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全縣一號(hào)工程，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，在工作理念、思路、政策、措施、力度等方面保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，不變換頻道、不偏離靶心，十年如一日、十年磨一劍，才取得了今天這樣巨大的成效。

一是作為“一把手”工程。縣委書(shū)記是總指揮，親自謀劃、親自部署、親自督促，不僅抓全盤(pán)、抓統(tǒng)籌，而且抓具體、抓細(xì)節(jié)，示范帶動(dòng)四大班子及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力集中到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上來(lái)，真正形成全縣一盤(pán)棋、擰成一股繩的強(qiáng)大合力和工作格局?？h鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組都由“一把手”親自掛帥，承擔(dān)第一責(zé)任，切實(shí)體現(xiàn)“一把手”抓、抓“一把手”的明確要求。持續(xù)壓實(shí)部門(mén)行業(yè)責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，牢牢抓住部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，明確用人導(dǎo)向，識(shí)別用好干部，改“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)賽馬”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中多年摸爬滾打、經(jīng)受長(zhǎng)期歷練脫穎而出的優(yōu)秀干部。建立實(shí)踐導(dǎo)向的干部識(shí)別、考察、調(diào)整機(jī)制，把想干事、能干事、干成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記用到更大的平臺(tái)和更重要的崗位上，讓有為者有位、有位者更有為。

二是連續(xù)“一號(hào)文件”部署。從2012年至今，康縣連續(xù)以縣委一號(hào)文件專(zhuān)題安排部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，一以貫之、一抓到底。文件不僅有總體要求、基本原則等指導(dǎo)性意見(jiàn)，而且細(xì)化到建設(shè)多少個(gè)村、分布在哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實(shí)施哪些項(xiàng)目、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、錢(qián)從哪里來(lái)等具體事項(xiàng)，既有宏觀指導(dǎo)性，更突出微觀操作性，簡(jiǎn)明扼要、一目了然，是一部年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的操作手冊(cè)。

三是朝著“一個(gè)目標(biāo)”梯次推進(jìn)。康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從一開(kāi)始就確立了“全域美麗”的目標(biāo)，把全縣作為一個(gè)不要門(mén)票的生態(tài)旅游大景區(qū)來(lái)打造。在實(shí)施過(guò)程中，不搞一哄而起，不搞齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持量力而行、梯次推進(jìn)，先易后難、循序漸進(jìn)，一年干成一批，積小勝為大勝。全縣平均每年新建和鞏固提升50多個(gè)村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)2—5個(gè)村。截至目前，全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)行政村和自然村全覆蓋，建設(shè)300里生態(tài)文化旅游風(fēng)情線，開(kāi)辟了康中田園觀光游、康北歷史文化游、康南生態(tài)風(fēng)情游等鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)線路，建成4個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、2個(gè)國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)和花橋、大水溝、鳳凰谷、何家莊、朱家溝、桂花莊、珍愛(ài)茶山等70個(gè)具有鄉(xiāng)土氣息、田園風(fēng)光、康養(yǎng)功能、康縣品牌的鄉(xiāng)村旅游示范村，一個(gè)整縣不要門(mén)票的生態(tài)旅游大景區(qū)初步形成。

四是激發(fā)“一股干勁”比學(xué)趕超。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進(jìn)展不平衡的情況，為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，康縣每年組織一次縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的大規(guī)模觀摩評(píng)比活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、打分評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果納入年終考核，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成比學(xué)趕超、你追我趕的濃厚競(jìng)爭(zhēng)氛圍，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干勁充分激發(fā)起來(lái)，起到了很好的督促鞭策作用。比如，一些搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心被反超，反過(guò)來(lái)學(xué)習(xí)后進(jìn)者的長(zhǎng)處，一些后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗暗鼓勁、虛心學(xué)習(xí)、不斷趕超，涌現(xiàn)出了平洛鎮(zhèn)孫家壩村等一大批后進(jìn)趕先進(jìn)、超先進(jìn)的典型。

啟示1：“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”是“康縣模式”最重要的一條經(jīng)驗(yàn)。如何確保做到這一點(diǎn)？從“康縣模式”看出，需要具備這么幾個(gè)條件。

一是方向路子對(duì)頭?？悼h的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都很突出。山大溝深耕地少是最大劣勢(shì)，對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)縣來(lái)講，這個(gè)制約是巨大的，意味著傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展空間十分有限，“三農(nóng)”工作要打開(kāi)新局面十分不易。同時(shí)，康縣最大的優(yōu)勢(shì)是山清水秀生態(tài)好，依托良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既能顯著改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，又可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是符合中央精神、切合康縣實(shí)際的“三農(nóng)”工作大抓手和突破口。事實(shí)上，每個(gè)地方都有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，都能找到符合自身實(shí)際的方向和路子，只要找準(zhǔn)了，就要持之以恒地抓下去。

二是基礎(chǔ)條件具備。經(jīng)過(guò)大規(guī)模災(zāi)后重建和多年的扶貧開(kāi)發(fā)，康縣農(nóng)村房屋條件有了明顯改善，村莊形態(tài)基本有了，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是在原有基礎(chǔ)上的改造、提升和完善，不需要另起爐灶、推倒重來(lái)。全省農(nóng)村情況也是這樣，不是一張白紙，而是已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是一個(gè)難以企及的目標(biāo)，只要下定決心干，一年一年干下去，最終是能干出大成效的。

三是關(guān)鍵在“一把手”。“一把手”的思路穩(wěn)定和任期穩(wěn)定至關(guān)重要。對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，不能輕易變換思路，搞“換一任領(lǐng)導(dǎo)換一套思路”，甚至朝令夕改、屢換頻道，要有“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)。對(duì)組織來(lái)說(shuō)，要保持黨政正職相對(duì)穩(wěn)定，選強(qiáng)選準(zhǔn)領(lǐng)頭人特別是黨委書(shū)記，保持任期連續(xù)性，起到穩(wěn)定思路、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定干部、成就事業(yè)的作用，一年連著一年抓，一屆接著一屆干，確保把利民惠民的實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

激發(fā)干群積極性

“要我干”變“我要干”

抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想是首要前提。在工作之初，康縣一些黨員干部和農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)和理解不夠，有的認(rèn)為災(zāi)后重建已經(jīng)作了極大努力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村沒(méi)那個(gè)能力和本事；有的認(rèn)為康縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常繁重，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是與脫貧攻堅(jiān)搶資源，會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)成效；有的認(rèn)為康縣財(cái)力弱，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村是不可能完成的任務(wù)。面對(duì)這些懷疑、質(zhì)疑，康縣是如何把各方積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)的？

一是通過(guò)外出學(xué)習(xí)統(tǒng)一干部思想。縣上分期分批組織縣鄉(xiāng)村社各級(jí)干部和離退休干部到浙江安吉、深圳、陜西青木川、四川宜賓、廣元、綿陽(yáng)等地參觀考察，讓他們親身感受各地農(nóng)村日新月異的發(fā)展變化，在對(duì)比反思中看到差距不足、增強(qiáng)壓力動(dòng)力，在學(xué)習(xí)交流中明確思路方向、找到措施辦法。各級(jí)干部參觀學(xué)習(xí)回來(lái)后，思想認(rèn)識(shí)有了大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打牢了思想基礎(chǔ)。

二是通過(guò)細(xì)致工作打消群眾顧慮。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之初，康縣就組織開(kāi)展大面積深入調(diào)研，面對(duì)面聽(tīng)取農(nóng)民群眾的想法和意見(jiàn)。大多數(shù)群眾表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)，只要有政策引導(dǎo)支持，他們自己就能干，但修路、通水、整治環(huán)境這些事，一家一戶(hù)干不了也干不好，最希望得到政府幫助。同時(shí)，一些群眾也擔(dān)心建設(shè)美麗鄉(xiāng)村會(huì)破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌，更害怕瞎折騰。針對(duì)群眾這些顧慮，縣里組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶(hù)做深入細(xì)致的群眾工作，向群眾講清政策、講清規(guī)劃、講清前景，解除他們的后顧之憂，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到群眾的廣泛認(rèn)同和大力支持。

三是通過(guò)典型示范倒逼干群動(dòng)力。從示范點(diǎn)創(chuàng)建抓起，不斷培育、宣傳、推廣典型，帶動(dòng)和倒逼其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和群眾主動(dòng)跟進(jìn)。比如，最早培育出望關(guān)鄉(xiāng)徐羅村這個(gè)典型，在全縣開(kāi)展“學(xué)習(xí)徐羅村，我們?cè)趺崔k？”大討論和“學(xué)徐羅超徐羅”活動(dòng)，產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。還比如，一些村的群眾看到鄰村熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景和美麗宜居的村容村貌后，紛紛給村“兩委”施加壓力，主動(dòng)要求提前創(chuàng)建，主動(dòng)請(qǐng)纓參與建設(shè)。

四是通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制撬動(dòng)群眾投入。不大包大攬，不搞“平均分配”“先給后干”，而是采取“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、群眾主體”的激勵(lì)辦法，充分激發(fā)農(nóng)民群眾的主體作用和創(chuàng)造精神。制定出臺(tái)27項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)透明落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施由部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫建單位負(fù)責(zé)，房屋風(fēng)貌改造、入戶(hù)巷道和庭院硬化等堅(jiān)持群眾自建、政府以資金或水泥、瓦片、涂料等實(shí)物獎(jiǎng)補(bǔ)。2012年以來(lái)，康縣共投入18.54億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，撬動(dòng)群眾籌資65.4億元，收到了用政策獎(jiǎng)補(bǔ)的“四兩”撬動(dòng)群眾投入“千斤”的效果。比如，巷道和庭院硬化，政府給一戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)15袋水泥，大概值300元，農(nóng)戶(hù)需要備3車(chē)沙，值600元，用工6名，折資500元，農(nóng)戶(hù)投入是政府投入的3倍多。

啟示2：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，單靠政府或群眾都不可能搞好。只有把兩個(gè)方面的積極性主動(dòng)性都充分激發(fā)出來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能凝聚起上下同欲、干群一心的強(qiáng)大合力。如何激發(fā)干部群眾積極性，變“要我干”為“我要干”？從“康縣模式”中可以得到兩條重要啟示。

一是要把政府意志和群眾意愿緊密結(jié)合起來(lái)。現(xiàn)在一些地方干工作，僅憑政府意志就上馬，沒(méi)有考慮老百姓在想什么、需要什么，把政府意志強(qiáng)加在群眾身上，這樣不僅工作干不好，還會(huì)引發(fā)矛盾，影響黨群干群關(guān)系。康縣的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無(wú)論做什么工作，首先要把老百姓的愿望了解清楚，看他們最希望政府做什么，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)，就能夠把政府想干的和群眾需要的很好地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展工作就有了深厚的群眾基礎(chǔ)，形成心齊氣順、眾志成城，心往一處想、勁往一處使的良好工作氛圍。這也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。

二是要讓群眾積極參與進(jìn)來(lái)。做農(nóng)村工作始終要堅(jiān)持農(nóng)民主體，政府不能大包大攬，撇開(kāi)農(nóng)民群眾自己悶頭干，“剃頭擔(dān)子一頭熱”，吃力還不討好。這些年工作中這樣的教訓(xùn)不少。我們要看到，一方面，現(xiàn)在農(nóng)民群眾收入增加了，對(duì)美好生活的向往更加迫切，主觀上有了改善環(huán)境的需求，客觀上也具有一定的經(jīng)濟(jì)能力；另一方面，群眾參與不參與、付出不付出，他們的感受、積極性、愛(ài)護(hù)意識(shí)都不一樣。因此，要通過(guò)思想動(dòng)員、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)等辦法，讓群眾主動(dòng)參與、積極建設(shè)、用心管護(hù)，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的“主人翁”。

以規(guī)劃為龍頭

以設(shè)計(jì)為藍(lán)本

康縣從啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，始終把村莊規(guī)劃擺在重要位置，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與其他各項(xiàng)規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)，用高質(zhì)量、可操作、能落地的規(guī)劃設(shè)計(jì)指引建設(shè)、調(diào)配資源、凝聚力量，避免因規(guī)劃失誤造成資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。

如何編制規(guī)劃設(shè)計(jì)？康縣美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)編制有四個(gè)有效做法。一是全面覆蓋。編制《康縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》和村莊建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃基礎(chǔ)上制定設(shè)計(jì)方案，全縣350個(gè)村全部有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)。二是分層分類(lèi)。根據(jù)村莊地理位置、自然條件、人口流動(dòng)趨勢(shì)等因素，科學(xué)研判論證哪些村做大、哪些村保留、哪些村整治、哪些村撤并，全縣350個(gè)村分為聚集提升類(lèi)271個(gè)、城郊融合類(lèi)34個(gè)、特色保護(hù)類(lèi)7個(gè)、搬遷撤并類(lèi)5個(gè)、看不準(zhǔn)的33個(gè)，分類(lèi)分層進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是專(zhuān)群結(jié)合。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任，縣自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。規(guī)劃由聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為主編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部和村民都可以提出意見(jiàn)建議，是各方齊心協(xié)力的成果。設(shè)計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)下，由村“兩委”班子牽頭負(fù)責(zé)，充分聽(tīng)取鄉(xiāng)村木匠、泥瓦匠、粉刷匠等“土專(zhuān)家”意見(jiàn)，廣泛征詢(xún)農(nóng)民群眾和幫扶干部的“點(diǎn)子”，最終形成具體方案。這樣的設(shè)計(jì)方案花錢(qián)少、接地氣，能夠得到群眾普遍認(rèn)可。四是保障有力。在自然資源局下成立了規(guī)劃局，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展規(guī)劃指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了規(guī)劃建設(shè)管理站，村級(jí)成立了規(guī)劃管理室，形成了縣有局、鄉(xiāng)有站、村有室的完善管理體系。自2013年以來(lái)，縣財(cái)政每年將村莊規(guī)劃編制費(fèi)用列入預(yù)算，7年來(lái)共投入近1000萬(wàn)元用于村莊規(guī)劃編制。根據(jù)康縣的做法，規(guī)劃編制平均每年投入100多萬(wàn)元，每個(gè)村3萬(wàn)元左右，這個(gè)投入不算太大，各縣都能承受。

如何確保規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)？為了防止規(guī)劃設(shè)計(jì)不落實(shí)，克服“先干再說(shuō)”“邊干邊看”“隨意亂干”等錯(cuò)誤傾向，康縣著重從項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收和資金撥付等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)不折不扣落實(shí)。項(xiàng)目審批中，縣上對(duì)各村提交的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)逐一進(jìn)行審核，先審核建設(shè)規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)，審批通過(guò)后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社制定實(shí)施方案。實(shí)施方案審批通過(guò)后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)審批文件，隨后才能啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)，做到無(wú)規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無(wú)設(shè)計(jì)不審批、無(wú)審批不建設(shè)?？⒐を?yàn)收中，縣委農(nóng)辦組織相關(guān)部門(mén)和人員，采取查看資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣丈量等多種形式，重點(diǎn)核查是否按規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)、是否達(dá)到規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的工程不予驗(yàn)收通過(guò)，充分體現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性。資金撥付中，對(duì)于沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)或未嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)、擅自增加或減少項(xiàng)目、工程量的，不予報(bào)賬，項(xiàng)目資金由建設(shè)單位自行解決，督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工建設(shè)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)要達(dá)到什么效果？康縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持以景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃全縣建設(shè)，以景點(diǎn)的要求打造每個(gè)村莊，以景觀的設(shè)計(jì)改造每戶(hù)庭院，實(shí)現(xiàn)一村一景、一戶(hù)一品，各美其美、美美與共。布局上，依山就勢(shì)錯(cuò)落有致?？悼h大多數(shù)村莊依山而建，村民臨水而居，鄉(xiāng)村自然條件優(yōu)勢(shì)突出、底色很好。堅(jiān)持敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在村莊布局上依山就勢(shì)、與水為鄰、錯(cuò)落有致，不搞大拆大建、搬遷集中、整齊劃一，不砍樹(shù)、不埋泉、不挪石、不毀草，很好地保留了傳統(tǒng)村落形態(tài)，形成戶(hù)戶(hù)有泉水、村村有溪流，人繞水行、水繞人走的美麗景色，讓人們望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。風(fēng)貌上，淡妝濃抹渾然一體。重視保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，對(duì)傳統(tǒng)特色民居盡量保留，在不改變傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下進(jìn)行修繕加固，提升內(nèi)部功能；對(duì)農(nóng)民群眾近年自建房屋，從建設(shè)樣式、風(fēng)格、色彩等方面進(jìn)行風(fēng)貌改造。改造中注重突出一村一戶(hù)特色，與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。全縣農(nóng)村房屋外墻以白色、米黃、青灰、泥土色為主色調(diào)，搭配以紅頂或青瓦，不突兀、不俗氣。同一個(gè)村內(nèi)房屋樣式、主色調(diào)基本一致，保持了風(fēng)貌統(tǒng)一。在村內(nèi)主要道路兩側(cè)房屋外墻上設(shè)計(jì)了以自然風(fēng)光、田園生活、文明新風(fēng)為主題的文化墻。比如，岸門(mén)口鎮(zhèn)蘇家河村就地取材用當(dāng)?shù)氐闹褡印⑥r(nóng)戶(hù)家中的瓦片等建成形狀各異、別具一格的垃圾池，既與自然和諧統(tǒng)一，又節(jié)省工程費(fèi)用。

啟示3：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！翱悼h模式”啟示我們，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要以規(guī)劃設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，先集中精力把規(guī)劃設(shè)計(jì)搞好，做到有章可循、不打亂拳。編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即要把鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌，與重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)相統(tǒng)籌，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相統(tǒng)籌，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌，與鄉(xiāng)村功能完善提升相統(tǒng)籌，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。下一步在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，要以縣為單位，先研究制定鄉(xiāng)村布局的調(diào)整規(guī)劃，可考慮將全省鄉(xiāng)村分為發(fā)展型、管控型、撤并型三大類(lèi)，根據(jù)不同類(lèi)型確定發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，尤其要注意，不是推倒重來(lái)，不搞大拆大建。要科學(xué)編制村莊建設(shè)詳規(guī)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)能。規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要高起點(diǎn)、高品位，而且要接地氣、順民意。要立足環(huán)境優(yōu)勢(shì)，尊重自然美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，注重協(xié)調(diào)自然，分類(lèi)指導(dǎo)、因村施策，不能一個(gè)樣式蓋到頭、一種顏色刷到底，防止生搬硬套、千村一面。

多個(gè)管道進(jìn)水

一個(gè)龍頭出水

康縣是片區(qū)貧困縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，能用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金非常有限，且各類(lèi)資金分散于各部門(mén)，難以發(fā)揮最大效益。面對(duì)部門(mén)條條框框規(guī)定和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真金白銀需求之間的矛盾，康縣對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、捆綁使用，建立“多個(gè)管道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的資金整合機(jī)制，讓分散的項(xiàng)目資金“握指成拳”，發(fā)揮出最大效益?？悼h整合資金的做法有這么幾個(gè)特別之處。

一是特在決策程序。資金整合由縣委常委會(huì)動(dòng)議、政府常務(wù)會(huì)提出方案、四大班子聯(lián)席會(huì)討論、人大常委會(huì)審批，充分體現(xiàn)了民主決策、依法決策的要求。這樣做的好處，一方面是統(tǒng)一四大班子思想，另一方面是決策程序規(guī)范透明。被整合資金涉及的部門(mén)上級(jí)由縣委縣政府統(tǒng)一溝通、匯報(bào)銜接，有效解決了“誰(shuí)來(lái)整合”的難題。

二是特在整合力度。按照“渠道不變、充分授權(quán)”的原則，在不改變資金用途和管理責(zé)任主體的前提下，由縣委農(nóng)辦牽頭，將住建、水務(wù)、交通、扶貧、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10多個(gè)部門(mén)的涉農(nóng)資金整合到一起，共涉及中央17類(lèi)、省級(jí)12類(lèi)資金，實(shí)現(xiàn)應(yīng)整盡整、能整必整。2012年以來(lái)，康縣共整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金18.54億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是特在使用方式。建立“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”的資金使用機(jī)制，資金支付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，各類(lèi)整合資金仍按原來(lái)的渠道撥付，但必須用于項(xiàng)目村和計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，有效破解了過(guò)去立項(xiàng)權(quán)限分散、碎片化管理、撒胡椒面、做人情等問(wèn)題。把成本控制體現(xiàn)在每一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目上，嚴(yán)格按照審批的項(xiàng)目數(shù)、工程量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不隨意擴(kuò)大或減少工程量，不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把來(lái)之不易的錢(qián)花好、花在刀刃上。

啟示4：資金整合說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，很多地方都在搞，但普遍存在“不愿整、不會(huì)整、整不好、花不好”的情況。從“康縣模式”可以看出，資金整合雖然難度大，但仍然有較大空間，中央和省里都賦予了縣級(jí)統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的權(quán)限，關(guān)鍵是看縣委縣政府有沒(méi)有決心，是不是敢擔(dān)當(dāng)善作為。從更好推進(jìn)工作、提高資金使用效益角度考慮，建議在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，省級(jí)在對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付中減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，加大涉農(nóng)資金整合政策支持力度，賦予縣級(jí)更大的資金使用自主權(quán)。

各炒一盤(pán)菜

共辦一桌席

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性民生工程，涉及上下左右、方方面面，頭緒多、任務(wù)重，需要集中各類(lèi)資源、動(dòng)員各方力量共同參與?？悼h充分發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效發(fā)揮各行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，全力調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)共建美麗鄉(xiāng)村，按照“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的思路謀劃，集中力量辦大事，確保干一件成一件。

縣委農(nóng)辦牽頭抓總。康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在縣委縣政府和縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，縣委農(nóng)辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，負(fù)責(zé)牽頭抓總。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的計(jì)劃下達(dá)、任務(wù)分解、資金撥付、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查檢查、考核評(píng)比和組織竣工驗(yàn)收等，都由縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)。以年度計(jì)劃為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)后由縣委農(nóng)辦匯總，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)、四大班子聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，縣委常委會(huì)審定，縣人大常委會(huì)審批后，由縣委農(nóng)辦會(huì)同縣財(cái)政局下達(dá)。

部門(mén)各司其職協(xié)作配合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行村申報(bào)、鄉(xiāng)初審、縣審批的管理制度?！秾?shí)施方案》涉及的建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)業(yè)務(wù)分類(lèi)由相關(guān)主管部門(mén)牽頭實(shí)施，按照項(xiàng)目申報(bào)程序向省市有關(guān)部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取建設(shè)資金。打破過(guò)去各部門(mén)單位不協(xié)同、不通氣、各干各、“單打一”的舊思路老習(xí)慣，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃整體推進(jìn)、分頭實(shí)施，部門(mén)之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)同一體推進(jìn)，避免重復(fù)施工。同時(shí)，每個(gè)縣直單位負(fù)責(zé)幫建1—2個(gè)美麗鄉(xiāng)村，每個(gè)精品村、示范村、達(dá)標(biāo)村的幫建單位要分別落實(shí)100—200萬(wàn)元、50—100萬(wàn)元、2—10萬(wàn)元的項(xiàng)目資金。

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓幫建。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)抓村責(zé)任制，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年具體包抓1—2個(gè)項(xiàng)目村。項(xiàng)目村的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金都是在縣里審批的項(xiàng)目資金計(jì)劃中確定好的，包抓領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，不用花精力跑項(xiàng)目要錢(qián)。這個(gè)機(jī)制的好處，一方面，所有包抓領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論什么職位，都能同等發(fā)揮包抓作用；另一方面，包抓責(zé)任靠得更實(shí)，如果工作進(jìn)度和質(zhì)量有問(wèn)題，包抓領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有借口推卸責(zé)任。

集中力量分層建設(shè)。根據(jù)各村自然條件和資源稟賦，每年按照達(dá)標(biāo)村、示范村、精品村三個(gè)等次滾動(dòng)推進(jìn)。達(dá)標(biāo)村以改善基礎(chǔ)設(shè)施為主，示范村以完善公共服務(wù)功能為主，精品村以潔化、綠化、亮化、美化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。各部門(mén)圍繞不同村莊建設(shè)等次，將項(xiàng)目資金向項(xiàng)目村傾斜，集中力量投入，力爭(zhēng)1年建成達(dá)標(biāo)村，2年建成示范村，3—5年建成精品村，部分旅游元素富集的精品村進(jìn)一步提升建設(shè)為旅游村。

啟示5：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這類(lèi)工作推進(jìn)中最難的是部門(mén)協(xié)調(diào)配合。現(xiàn)實(shí)中，一些地方部門(mén)之間推諉扯皮的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各彈各的調(diào)、各唱各的曲，難以形成同向合力，導(dǎo)致工作推進(jìn)不力?！翱悼h模式”通過(guò)賦予縣委農(nóng)辦牽頭抓總職能，很好地解決了這一難題。這就啟示我們，無(wú)論是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村還是抓其他工作，都要有一個(gè)統(tǒng)籌全局、權(quán)威性高的“指揮部”，把各方面力量調(diào)度到一個(gè)頻道上來(lái)，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)，按照一切行動(dòng)聽(tīng)指揮、一切決策顧大局的要求，打破行業(yè)歸口管理的限制約束，避免單打獨(dú)斗、重復(fù)投入，著力解決工作推進(jìn)中的各類(lèi)問(wèn)題和矛盾，形成集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓是很多地方都有的工作機(jī)制，但作用發(fā)揮參差不齊。從“康縣模式”中可以學(xué)到，只要對(duì)包抓機(jī)制稍作調(diào)整優(yōu)化，讓機(jī)制更科學(xué)、更符合實(shí)際，就能更好地調(diào)動(dòng)包抓積極性，靠實(shí)包抓責(zé)任，真正達(dá)到包抓的效果。

共建共管共享

常綠常新常美

康縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中既重建更重管，堅(jiān)持建管并重、管用并行，創(chuàng)造性落實(shí)省上關(guān)于村級(jí)公益性設(shè)施共管共享的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，持續(xù)鞏固建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)常綠常新常美，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。

一是明確管護(hù)主體。美麗鄉(xiāng)村建成后，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)及時(shí)移交到所在村社，由村社負(fù)責(zé)管護(hù)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任。具體管護(hù)方式上，可以由村級(jí)公益性設(shè)施管護(hù)協(xié)會(huì)等群眾性組織自我管護(hù)，也可以由有經(jīng)驗(yàn)有技能的村民承包管護(hù)，還可以通過(guò)村委會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托專(zhuān)業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化管護(hù)。環(huán)境衛(wèi)生由農(nóng)戶(hù)自行清掃或村級(jí)公益性崗位人員打掃。

二是明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照保障各類(lèi)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期發(fā)揮作用的要求，明確村內(nèi)道路、活動(dòng)廣場(chǎng)、園林綠化、文化體育等公共設(shè)施的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。比如，道路要保持路面平整無(wú)損、干凈整潔、暢通無(wú)阻；綠化樹(shù)、花園要做到定期修剪，適時(shí)澆水松土，確保成活率和景觀效果；文體設(shè)施要保持清潔、保證安全，能正常使用。

三是明確資金來(lái)源。管護(hù)資金以縣鄉(xiāng)村三級(jí)投入為主，村民投入和社會(huì)捐助為補(bǔ)充。因自然災(zāi)害損毀嚴(yán)重的設(shè)施，由縣財(cái)政投入維護(hù)資金；因非人為因素?fù)p壞不嚴(yán)重的設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決維護(hù)資金；一般性經(jīng)常性維護(hù)資金通過(guò)村辦公經(jīng)費(fèi)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)動(dòng)受益單位和群眾自愿出資出勞，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，彌補(bǔ)管護(hù)資金不足。

啟示6：村級(jí)公益性設(shè)施管護(hù)是普遍較為薄弱的環(huán)節(jié)，一些地方由于管護(hù)不到位，新建的公益性設(shè)施沒(méi)多久就損毀不能使用?！翱悼h模式”告訴我們，要建好更要管好，有效管護(hù)必須建立明確具體的管護(hù)制度，解決好“管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管、誰(shuí)出錢(qián)”等問(wèn)題，把管護(hù)工作納入制度化軌道，建立完善管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要把農(nóng)民群眾管護(hù)積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，教育引導(dǎo)他們提高愛(ài)護(hù)設(shè)施、主動(dòng)管護(hù)的自覺(jué)性，形成常態(tài)化、低成本、高效率的管護(hù)工作格局。

內(nèi)外兼修

形神兼?zhèn)?/span>

康縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持“外在美”與“內(nèi)涵美”并重，在提升鄉(xiāng)村功能、彰顯鄉(xiāng)村韻味的同時(shí)，注重以農(nóng)村基層黨建為核心提升鄉(xiāng)村治理能力，以農(nóng)村精神文明建設(shè)提升村民文明素養(yǎng)，不斷豐富美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)核和靈魂。

夯實(shí)黨建之根。堅(jiān)持把建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作為根本保證，鍛造出一大批建設(shè)有規(guī)劃、落實(shí)有隊(duì)伍、辦事有資金、工作有干勁的“四有”型基層黨組織，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了“領(lǐng)頭雁”和“主心骨”。尤其重視村黨組織書(shū)記選拔配備，堅(jiān)持在工作一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、使用干部，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”作為檢驗(yàn)干部能力和實(shí)績(jī)的“大考場(chǎng)”，真正把那些政治素質(zhì)好、群眾威信高、愿意為村民服務(wù)、有能力有干勁的人選出來(lái)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，康縣的村支書(shū)普遍年齡較輕、學(xué)歷較高、綜合素質(zhì)較強(qiáng)，特別是那些工作突出的村，村支書(shū)基本都是返鄉(xiāng)能人、致富帶頭人或?qū)Ｂ毣瘯?shū)記。

提升功能之基。按照讓農(nóng)民群眾生活品質(zhì)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和底色。大力實(shí)施“五通”（通車(chē)、通水、通郵、通電話、通電視）、“五化”（道路硬化、村容凈化、家庭美化、四旁綠化、屋室亮化）、“五改”（改炕、改水、改灶、改廁、改圈）、“五有”（有廣播電視室、文化圖書(shū)室、衛(wèi)生室、購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)、活動(dòng)場(chǎng)所），提升公共服務(wù)設(shè)施水平。目前，康縣所有行政村和自然村都通了硬化路，村內(nèi)巷道也全部硬化，家家戶(hù)戶(hù)都吃上了自來(lái)水，生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集和轉(zhuǎn)運(yùn)處理，行政村生活污水集中處理率達(dá)20%以上，農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%。村衛(wèi)生室、村民文化廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，孩子們都能就近上學(xué)，農(nóng)民群眾醫(yī)療、教育、文化等方面的基本公共服務(wù)需求得到較好滿足，美麗鄉(xiāng)村的底子打得很厚實(shí)。

塑造風(fēng)貌之形。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中堅(jiān)持保護(hù)建筑、保存風(fēng)貌、保全文化、保有生活，不照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，充分利用村莊原有建筑和自然景觀，保留了不同于城市的自然性、原生態(tài)、錯(cuò)落美，沒(méi)有因建設(shè)失了“土氣”、丟了“鄉(xiāng)味”，沒(méi)有把村莊建成城市社區(qū)，沒(méi)有把農(nóng)村建得城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)。在康縣農(nóng)村，到處都能看到油坊、醋坊、酒坊、豆腐坊、水磨坊等傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不少村莊建起規(guī)模不等、別具特色的茶園、菜園、竹園、花卉園，許多老房子、老物件、老用具、老照片都保留下來(lái)。道路硬化、地基處理、護(hù)坡砌筑、溝道襯砌、圍欄修建等，充分利用當(dāng)?shù)厥^石片、樹(shù)枝藤蔓、石碾瓦片等材料，就地取材、變廢為寶，既省錢(qián)、又好看?！疤烊蝗サ耧?、雕飾近天然”。白楊鄉(xiāng)桂花莊的千年金桂、岸門(mén)口鎮(zhèn)賈家壩的千年銀杏、朱家溝的千年麻柳、長(zhǎng)壩鎮(zhèn)花橋村的千年菩提都得到很好保護(hù)，成為鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)紅“打卡地”。

弘揚(yáng)文化之魂。注重傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，充分發(fā)掘每個(gè)村莊獨(dú)有的文化元素、文化樣態(tài)及其文化價(jià)值、文化內(nèi)涵，讓鄉(xiāng)村既有美麗之形、又有文化之魂。尊重歷史記憶，本著“越是久遠(yuǎn)的就越是新鮮的、越是歷史的就越是現(xiàn)代的”理念，在許多村利用閑置房屋建起了村史館、農(nóng)俗博物館、鄉(xiāng)村展覽館等，修繕維護(hù)祠堂、宗廟，讓農(nóng)村千百年形成的農(nóng)耕文化、民俗文化、歷史文化、紅色文化等各類(lèi)文化綿延傳承、滋養(yǎng)人心。例如，長(zhǎng)壩鎮(zhèn)福壩村建了知青博物館，周家壩鎮(zhèn)在供銷(xiāo)合作社原址上建起康縣供銷(xiāo)博物館，生動(dòng)再現(xiàn)了幾十年前的生產(chǎn)生活景象，讓人們勾起難忘的記憶、感嘆時(shí)代的變遷。

培育文明之風(fēng)。在農(nóng)村廣泛開(kāi)展“四新競(jìng)賽”“六爭(zhēng)六評(píng)”“一日五問(wèn)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)平臺(tái)把群眾組織起來(lái)，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、崇德向善、孝親敬老、睦鄰和諧，培育新型農(nóng)民、凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣、提升全民素質(zhì)，推動(dòng)新時(shí)代文明新風(fēng)尚在山鄉(xiāng)遍野蔚然成風(fēng)。比如，在全縣中小學(xué)生中組織開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，通過(guò)孩子督促家長(zhǎng)愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，改變陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建起政府、學(xué)校、家庭、學(xué)生共同參與的有效機(jī)制。

厚植良善之治。把自治、法治、德治有機(jī)融合起來(lái)，三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系完善和治理能力提升。在農(nóng)村普遍組建村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等各種群眾性自治組織，建立完善具有約束力的村規(guī)民約，出臺(tái)治理高價(jià)彩禮推動(dòng)移風(fēng)易俗的實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守公共秩序，有效遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，村民民主參與、民主管理權(quán)利得到良好保障，農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序?？悼h2015—2017年連續(xù)3年在全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型發(fā)言，創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作綜合成績(jī)排名全省前列。

啟示7：康縣的實(shí)踐告訴我們，農(nóng)村工作能不能干好，核心和關(guān)鍵在于有沒(méi)有一個(gè)好支部特別是一個(gè)好支書(shū)。一個(gè)村黨組織堅(jiān)不堅(jiān)強(qiáng)、有不有力，村子的面貌大不一樣，農(nóng)民群眾的精氣神也大不一樣。“康縣模式”表明，做農(nóng)村工作首先要把村支部建好，把村支書(shū)配強(qiáng)。同時(shí)，要通過(guò)一個(gè)強(qiáng)有力的支部和威信高的支書(shū)，把農(nóng)民群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)他們的“主人翁”意識(shí)，緊緊團(tuán)結(jié)在村支部周?chē)?，齊心協(xié)力把農(nóng)村的事辦好，把農(nóng)民群眾自己的事辦好。

人能改造環(huán)境，環(huán)境也能塑造人。以前，在臟亂差的環(huán)境中，群眾眼中無(wú)光、心中無(wú)望，現(xiàn)在，生活在景區(qū)般的村莊里，群眾臉上笑了、心里樂(lè)了，從外到內(nèi)都美起來(lái)了，自然而然地養(yǎng)成了文明健康的生活習(xí)慣和生活方式?！翱悼h模式”啟示我們，美麗鄉(xiāng)村是“外在美”與“內(nèi)在美”的有機(jī)統(tǒng)一，而且這兩者能夠相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化。要堅(jiān)持內(nèi)外兼修、軟硬并舉，以形促神、以神塑形，才能讓美麗鄉(xiāng)村之形長(zhǎng)久發(fā)光、讓美麗鄉(xiāng)村之神融入血脈，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外皆美、形神兼?zhèn)洹?/span>

生態(tài)出“錢(qián)景”

美麗生“財(cái)富”

康縣堅(jiān)持把發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)、做大美麗經(jīng)濟(jì)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)“山大溝深耕地少”的劣勢(shì)和“綠水青山特產(chǎn)多”的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)、做足山水文章，創(chuàng)新推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村、全域環(huán)境綠美凈、全域電子商務(wù)、全域旅游景區(qū)“四個(gè)全域工程”，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，真正讓大自然賦予的綠水青山變成群眾致富的金山銀山。

鄉(xiāng)村旅游異軍突起。康縣依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的顯著成效，把鄉(xiāng)村旅游作為惠民富民的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力打造美麗鄉(xiāng)村感受型、生態(tài)農(nóng)莊體驗(yàn)型、特色農(nóng)業(yè)觀光型、環(huán)保工業(yè)展示型、景區(qū)休閑養(yǎng)生型五大鄉(xiāng)村旅游品牌，推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，美麗經(jīng)濟(jì)方興未艾，全縣旅游綜合收入從2012年的2.94億元增長(zhǎng)到2019年的14.4億元。圍繞提升吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游要素，實(shí)施“十村百戶(hù)千床”鄉(xiāng)村旅游示范工程，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村賓館，進(jìn)一步提升接待服務(wù)能力、擴(kuò)大群眾參與范圍，更多農(nóng)民群眾吃上了“旅游飯”、鼓起了“錢(qián)袋子”。截至目前，共發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家客棧317戶(hù)，鄉(xiāng)村賓館12家，培育鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、帶頭人、講解員2000多人，吸引6000多名長(zhǎng)期在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)2468戶(hù)貧困群眾依托鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧，9.7萬(wàn)人通過(guò)參與鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)增收。比如，岸門(mén)口鎮(zhèn)朱家溝村的朱彥杰，通過(guò)村內(nèi)閑置房屋流轉(zhuǎn)打造了50間“五福臨門(mén)”民宿，2019年收入30萬(wàn)元左右，48戶(hù)貧困戶(hù)入股，帶動(dòng)勞務(wù)用工56戶(hù)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入16萬(wàn)多元。

特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，緊緊圍繞林、水等生態(tài)資源做足做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)大文章，重點(diǎn)發(fā)展核桃、茶葉、花椒、天麻、食用菌、中蜂等特色產(chǎn)業(yè)。全縣特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)面積達(dá)110多萬(wàn)畝，年培育食用菌1200多萬(wàn)袋、加工茶葉770噸、養(yǎng)蜂10萬(wàn)箱產(chǎn)蜜440余噸。建成興源、龍神、滿福等10多家林特產(chǎn)品龍頭企業(yè)，打造了“康耳”“翠竹”等一批“康字號(hào)”名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品，724家合作社運(yùn)營(yíng)率達(dá)到96.7%，開(kāi)辦網(wǎng)店1613家，2.3萬(wàn)名群眾依托電商實(shí)現(xiàn)增收。

農(nóng)民生活蒸蒸日上。康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅給農(nóng)民創(chuàng)造了一個(gè)干凈整潔優(yōu)美的生活環(huán)境，讓農(nóng)民過(guò)上了安居樂(lè)業(yè)、耕讀傳家的美好生活，而且通過(guò)發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游和特色富民產(chǎn)業(yè)，讓更多的人離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家。隨著鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，康縣鄉(xiāng)村日益成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深厚沃土和吸納就業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，真正變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、變生態(tài)資源為生態(tài)經(jīng)濟(jì)。收入增加了，農(nóng)民群眾的腰桿挺直了、臉上有光了、底氣更足了。栽下梧桐樹(shù)，引得“鳳還巢”。比如，鳳凰谷村的婁慧芳在外打工嫁到了湖北，現(xiàn)在回村在旅游公司的農(nóng)家樂(lè)上班，一年工資、房租和分紅收入就有近5萬(wàn)元，和丈夫一起把家搬回了鳳凰谷。近5年來(lái)，僅岸門(mén)口鎮(zhèn)中節(jié)村就有17名來(lái)自云南、重慶、山東等地的姑娘嫁到這里。這些都是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累累碩果的甜蜜映射。

啟示8：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際上是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和有效途徑，而鄉(xiāng)村振興首要的一條就是產(chǎn)業(yè)振興，沒(méi)有生機(jī)勃勃的產(chǎn)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村就會(huì)有名而無(wú)實(shí)?？悼h通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正在逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，是“綠水青山就是金山銀山”理念在貧困地區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐?！翱悼h模式”雄辯地證明，保護(hù)好綠水青山就是守護(hù)住金山銀山。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是簡(jiǎn)單的村莊整治和環(huán)境改善，而是對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行整體化建設(shè)和品牌化經(jīng)營(yíng)，不僅讓鄉(xiāng)村環(huán)境美起來(lái)，還能催生出鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓美麗鄉(xiāng)村有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)，讓農(nóng)民群眾有活干、有收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的有機(jī)統(tǒng)一。

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成后，“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)。今后一個(gè)時(shí)期，是我省鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。這次調(diào)研，就是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以康縣為典型解剖麻雀，系統(tǒng)總結(jié)“康縣模式”的經(jīng)驗(yàn)做法，為全省實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考借鑒。各地在學(xué)習(xí)借鑒“康縣模式”時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，把“康縣模式”與本地創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，兼容并蓄、博采眾長(zhǎng)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上取得更大成效，推動(dòng)全省在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中走在全國(guó)前列。

來(lái)源：隴南康縣發(fā)布