日前，住建部對(duì)全國(guó)人大代表梅世文提出的關(guān)于在鄉(xiāng)村振興中大力推行裝配式建筑的建進(jìn)行了答復(fù)。住建部表示，裝配式建筑代表了新型建造方式的發(fā)展趨勢(shì)，是建造方式、建造技術(shù)、建筑材料和施工組織的重要變革，在鄉(xiāng)村振興中推廣應(yīng)用裝配式建筑也是重要的發(fā)展方向。代表提出的加快推進(jìn)立法進(jìn)程，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

多地探索發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房

近年來(lái)，該部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)裝配式建筑在農(nóng)村推廣應(yīng)用。

“十三五”期間，住建部制定《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》等多個(gè)文件，為推動(dòng)農(nóng)村裝配式建筑應(yīng)用奠定了一定基礎(chǔ)。

2019 年以來(lái)，該部結(jié)合現(xiàn)代宜居型農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等工作，在預(yù)制鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等多種裝配式建筑類(lèi)型中，以鋼結(jié)構(gòu)裝配式為主要推廣類(lèi)型，指導(dǎo)浙江、陜西、四川、河北等地探索發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已累計(jì)建成鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房約10萬(wàn)戶(hù)。

住建部調(diào)研了解日本、美國(guó)等國(guó)裝配式建筑在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用情況，深入分析總結(jié)浙江、河北等地推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房的做法，借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，收集國(guó)內(nèi)外農(nóng)房建設(shè)管理制度，進(jìn)一步完善推廣實(shí)施裝配式建筑農(nóng)房建設(shè)政策措施。

進(jìn)一步夯實(shí)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

住建部制定發(fā)布了《裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，從集成設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工安裝與質(zhì)量驗(yàn)收、使用維護(hù)及管理等方面提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。組織認(rèn)定了 30個(gè)城市和195家企業(yè)為第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，形成鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房生產(chǎn)企業(yè)約50家，年產(chǎn)能約500萬(wàn)噸。

科技部將裝配式建筑作為科研攻關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，2016年在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中啟動(dòng)實(shí)施“綠色建筑及建筑工業(yè)化”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，劃撥經(jīng)費(fèi)13億元，重點(diǎn)就裝配式建筑的基礎(chǔ)理論、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測(cè)評(píng)價(jià)、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工建造、產(chǎn)業(yè)化等進(jìn)行方面的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行全鏈條的設(shè)計(jì)部署。

2019年在綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)部署實(shí)施了“村鎮(zhèn)裝配式住宅生態(tài)化結(jié)構(gòu)”，基本解決了鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房常見(jiàn)的防腐、隔音、抗火與耐久性提升等關(guān)鍵技術(shù)。

建設(shè)成本有待進(jìn)一步降低

住建部表示，鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房是一種新型結(jié)構(gòu)和建筑體系，社會(huì)認(rèn)知度仍有待提高，建設(shè)成本有待進(jìn)一步降低，除部分愿意接受新事物的農(nóng)戶(hù)外，多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的限制仍持觀望態(tài)度。

住建部指導(dǎo)地方探索各類(lèi)扶持政策，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)地方制定了以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信貸支持和質(zhì)量保險(xiǎn)等配套政策。如浙江省按每平米省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助200元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，同時(shí)給予建房農(nóng)戶(hù)不超過(guò)30萬(wàn)元的貸款額度支持。杭州市臨安區(qū)還引導(dǎo)企業(yè)為建房農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)每戶(hù)3000元的建房保險(xiǎn)，解除農(nóng)戶(hù)后顧之憂(yōu)。

下一步，住建部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在“十四五”鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)中，將裝配式建筑作為重要內(nèi)容。以鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房為重點(diǎn)，帶動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，因地制宜指導(dǎo)各地積極做好裝配式建筑農(nóng)房推廣工作，加快傳統(tǒng)農(nóng)房建造方式轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村住房品質(zhì)。

什么是裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑？

裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑是以鋼結(jié)構(gòu)作為主要承力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，將配套的外圍護(hù)系統(tǒng)、設(shè)備管線系統(tǒng)和內(nèi)裝系統(tǒng)的主要部品部（構(gòu)）件采用集成方法設(shè)計(jì)、建造的建筑，具有輕質(zhì)高強(qiáng)、抗震性能好、材料可循環(huán)利用居住空間靈活的優(yōu)勢(shì)，建造過(guò)程中采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、廠內(nèi)工業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)裝配化施工，具有施工高效、自動(dòng)化程度高、減少建筑垃圾、綠色環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例解讀與思考

01 國(guó)外案例

美國(guó)KATERRA公司主要依靠技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)技術(shù)平臺(tái)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)“裝配式建筑+產(chǎn)業(yè)鏈整合”的新模式。日本1968年提出裝配式住宅的概念，1990年推出了采用部件化、住宅內(nèi)部結(jié)構(gòu)可變、適應(yīng)多種不同需求的“中高層住宅生產(chǎn)體系”，并經(jīng)受了1998年阪神7.3級(jí)大地震的考驗(yàn)。

02 國(guó)內(nèi)案例

謝英?。洪_(kāi)放式輕鋼系統(tǒng)，用于四川汶川地震后楊柳村的重建

采用加強(qiáng)冷彎薄壁型鋼做房屋骨架，搭配輕型樓板及屋面。屋架重量輕，整體性好，可抵御強(qiáng)風(fēng)強(qiáng)震。屋型多元，可與多種材料搭配使用，社區(qū)居民可以較大程度參與其中，并依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)土習(xí)俗，采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑工藝，造型美觀，反映豐富多彩的民族風(fēng)貌 。居民也可以參與房屋搭建。

朱競(jìng)翔：新芽輕鋼系統(tǒng)，用于鞍子河保護(hù)區(qū)接待站

以常見(jiàn)的建筑材料以及循環(huán)廢料的共同使用以達(dá)到高性能，其復(fù)合結(jié)構(gòu)由C型鋼框架和維護(hù)板材共同構(gòu)造，能盡量降低造價(jià)，縮短施工周期，主體只需要6-7個(gè)工人和20個(gè)學(xué)生，即能在2個(gè)星期內(nèi)完工，最大限度節(jié)約了人力資本 。

推廣裝配式農(nóng)房存在的主要問(wèn)題

1.廣大農(nóng)村基層干部思想解放不夠，對(duì)新的發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不足，不能有效發(fā)揮引導(dǎo)作用。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，改革開(kāi)放40年來(lái)，我們僅僅解決了農(nóng)民住房有沒(méi)有的問(wèn)題，沒(méi)有解決農(nóng)民住房好不好的問(wèn)題。我們的一些基層干部思想方法還停留在從眼前出發(fā)、短期效益，只注重解決農(nóng)民住房“有沒(méi)有”的問(wèn)題，沒(méi)有從滿(mǎn)足群眾美好生活需要出發(fā)，解決農(nóng)民住房好不好的問(wèn)題。部分美麗鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)仍沿襲傳統(tǒng)統(tǒng)建造方式，簡(jiǎn)陋砌筑，房屋保溫抗震性能差，平均使用壽命不到30年，部分農(nóng)房甚至不到10年就翻新一次，浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.缺少推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房的激勵(lì)政策和有效措施。目前，全國(guó)已有河北、浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海、陜西九個(gè)省份出臺(tái)方案，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房試點(diǎn)工作。除部分省份對(duì)鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房有獎(jiǎng)補(bǔ)外，大多省份均未出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施。如安徽省住建廳、財(cái)政廳《關(guān)于組織開(kāi)展2020年安徽省綠色建筑及裝配式建筑專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)的通知》明確指出，“獎(jiǎng)補(bǔ)居住建筑類(lèi)示范項(xiàng)目面積原則上不少于50000平方米（不含配套公建）”。這個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策明顯沒(méi)有考慮到鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量小實(shí)際情況。

3.裝配式農(nóng)房?jī)r(jià)格高于傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響了裝配式農(nóng)房的推廣。傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房一般造型簡(jiǎn)單，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)陋，功能落后，主要由村民自建，毛壞房建造成本安徽合肥地區(qū)約1500元/平方米左右；而鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房均是由專(zhuān)業(yè)的裝配式農(nóng)房公司生產(chǎn)建造，精裝修交付，安徽合肥地區(qū)造價(jià)約2000元/平方米，扣除500～600元/平方米裝修成本后，鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房毛壞房?jī)r(jià)格甚至低于傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房。傳統(tǒng)磚混農(nóng)房造型簡(jiǎn)單，抗震、節(jié)能、保溫效果差，建造周期長(zhǎng)，建造過(guò)程中多為現(xiàn)場(chǎng)澆筑和人工砌筑，質(zhì)量難以有效控制。而鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房設(shè)計(jì)科學(xué)、施工快捷、質(zhì)量好、裝飾裝修一體化、綠色環(huán)保、舒適性和安全性高，使用壽命長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了全生命周期綠色建造方式。綜上比較可以看出，無(wú)論從社會(huì)效益、綠色發(fā)展理念、質(zhì)量工藝控制、投資周期效益、產(chǎn)品品質(zhì)，鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房的性?xún)r(jià)比都遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)磚混農(nóng)房。

建議

1.加大宣傳力度，要充分利用各種媒體，加大對(duì)鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房推廣應(yīng)用的宣傳引導(dǎo)科學(xué)普及力度，提高社會(huì)各界對(duì)鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房宜居型、環(huán)保、節(jié)能、安全等方面優(yōu)越性能的認(rèn)知度和認(rèn)同度，為鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房推廣應(yīng)用營(yíng)造良好氛圍。

2.開(kāi)辦鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)相關(guān)內(nèi)容農(nóng)村基層干部及相關(guān)企業(yè)骨干培訓(xùn)班，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)骨干對(duì)新時(shí)期新任務(wù)的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，把先進(jìn)的現(xiàn)代建造理念，向農(nóng)民進(jìn)行宣貫引導(dǎo)，為農(nóng)民建房算好投資賬，當(dāng)好參謀。

3.實(shí)施樣板引路，高起點(diǎn)建設(shè)一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房示范項(xiàng)目。充分發(fā)揮裝配式農(nóng)房生產(chǎn)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，全面實(shí)施工程樣板房引路制度，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，培育一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村，建造一批宜居型農(nóng)房示范工程。

4.重點(diǎn)培育一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房生產(chǎn)制造骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝飾裝修全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規(guī)范的鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房龍頭企業(yè)。

5.加大對(duì)鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度。省、市、縣對(duì)采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建房的農(nóng)戶(hù)每平方米給予一定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。結(jié)合農(nóng)房建設(shè)實(shí)際，將鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建房列入省級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)范圍。

6.加大金融對(duì)鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)扶持力度。鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房企業(yè)大型專(zhuān)用先進(jìn)設(shè)備融資給予信貸額度、利率、期限等方面的支持。同時(shí)通過(guò)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)銀行創(chuàng)新宜居型信貸產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)發(fā)行宜居型農(nóng)村建設(shè)基金和債券，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)。

來(lái)源：全球裝配式建筑集采平臺(tái)、建筑工業(yè)化裝配式建筑網(wǎng)、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院、中華建設(shè)網(wǎng)。