鄉(xiāng)村驛站作為日本推動鄉(xiāng)村活化的重要項目，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟不可缺少的一道靚麗風(fēng)景。鄉(xiāng)村驛站為何能在短短十幾年間如此快速增加，支撐其成長的機制是什么，與此同時其又給鄉(xiāng)村的活化帶來什么影響。這些疑問促使筆者去弄清日本鄉(xiāng)村驛站興起背后所隱藏的秘密。

日本的鄉(xiāng)村驛站概念誕生于1990年建設(shè)省道路局（現(xiàn)國土交通省道路局）在廣島縣召開的一次地方營造意見交流高峰論壇。與會人員指出，火車站和高速公路服務(wù)區(qū)雖然具有休息、信息展示和區(qū)域合作等功能，但帶動的范圍不廣。如果能在一般道路上設(shè)立驛站，更有益于促進鄉(xiāng)村活化。建設(shè)省在聽取上述意見后，于次年在不同地方廣泛開展社會實驗，在經(jīng)過充分論證后正式批準(zhǔn)日本鄉(xiāng)村驛站登記建設(shè)。

日本鄉(xiāng)村驛站的設(shè)立采用申請—許可制的方式。在驛站的設(shè)施建設(shè)上，日本政府各部門提供了許多支持措施。其中，建設(shè)方式以道路部門負責(zé)驛站基礎(chǔ)設(shè)施，市町村等鄉(xiāng)村部門負責(zé)區(qū)域振興設(shè)施的聯(lián)合式居多。與其同時，市町村主要委托指定管理者和第三部門運營和管理鄉(xiāng)村驛站，注重運用民間智慧以高效利用公共設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量。

日本的鄉(xiāng)村驛站立足于城鄉(xiāng)聯(lián)動交流這一背景，這也迎合了后生產(chǎn)主義理論下鄉(xiāng)村空間的商品化訴求。城市的資金、技術(shù)、人才、市場依托驛站這一平臺，與鄉(xiāng)村的生活文化資源相結(jié)合，通過區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶、企業(yè)和社會團體等的合作，推進了鄉(xiāng)村驛站的發(fā)展。鄉(xiāng)村驛站作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)點，帶動了鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活功能的重構(gòu)和活化，助推了日益衰退的鄉(xiāng)村再生。與此同時，鄉(xiāng)村驛站不斷探索目前日本鄉(xiāng)村由于過疏化和少子化所帶來的各類問題的解決辦法，實現(xiàn)驛站功能的自我復(fù)合化。

中國目前也已開始進入鄉(xiāng)村少子化、老齡化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟衰退時期。城鄉(xiāng)融合下的鄉(xiāng)村振興處于越發(fā)重要的位置。在此背景下，日本的鄉(xiāng)村驛站建設(shè)理念可以提供一種可行的思路，是一種可借鑒的發(fā)展策略。通過建設(shè)鄉(xiāng)村驛站，可將城市和鄉(xiāng)村間的車流，人流和信息流進行有效鏈接，助推鄉(xiāng)村活化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

我們認為，在中國建設(shè)鄉(xiāng)村驛站首先要尊重和保護好鄉(xiāng)村生活，在此基礎(chǔ)上有效結(jié)合鄉(xiāng)村所富有的自然資本和文化資本實現(xiàn)生產(chǎn)空間的重構(gòu)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)立足鄉(xiāng)村物產(chǎn)，在生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)實現(xiàn)價值提升和區(qū)域創(chuàng)新。同時，面向城市居民提供鄉(xiāng)村物產(chǎn)和服務(wù)以加深對鄉(xiāng)村的認同，促進城鄉(xiāng)融合。積累原始資本孵化鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)資金的內(nèi)部循環(huán)以謀求共同發(fā)展。其次，將鄉(xiāng)村驛站建設(shè)成為鄉(xiāng)村的小型生活基地，為村民提供一站式生活服務(wù)和交通便利，解決他們在生活，福祉等的難題，助推宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。另外，我們也應(yīng)借鑒1980年代日本外生性鄉(xiāng)村振興失敗的經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村建設(shè)和運營上應(yīng)以內(nèi)部主體形成的網(wǎng)絡(luò)為主，吸引城市相關(guān)主體進行輔助。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握城市消費者的多樣需求，有效組合鄉(xiāng)村的各種資本與時俱進持續(xù)賦予鄉(xiāng)村新價值，助推鄉(xiāng)村建設(shè)。

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【摘要】鄉(xiāng)村驛站是日本推動鄉(xiāng)村活化的重要項目，作為新世紀(jì)日本鄉(xiāng)村再生的一項重要舉措備受矚目。本文在此背景下系統(tǒng)梳理了日本鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)過程、類型、模式、實施機制及其影響，并探討了其對中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村活化工作的借鑒意義。日本的鄉(xiāng)村驛站興起于城鄉(xiāng)聯(lián)動交流的背景之下，依托驛站這一平臺，城市的資金、技術(shù)、人才、市場與鄉(xiāng)村的生活文化資源相結(jié)合，通過區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶、企業(yè)和社會團體等的合作，實現(xiàn)了區(qū)域差異化發(fā)展。此外，鄉(xiāng)村驛站還帶動了鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活功能的重構(gòu)和活化，助推了日益衰退的鄉(xiāng)村再生。日本鄉(xiāng)村驛站建設(shè)的諸多經(jīng)驗，對推動我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及鄉(xiāng)村活化工作都具有重要的借鑒意義。

引言

近年來我國的城鎮(zhèn)化在快速推進的同時，城鄉(xiāng)差距擴大、鄉(xiāng)村衰退等問題也日益顯現(xiàn)。如何重塑鄉(xiāng)村發(fā)展活力、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為當(dāng)下城鄉(xiāng)建設(shè)的重要課題。在這方面，日本的鄉(xiāng)村驛站建設(shè)是一個卓有成效的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

二戰(zhàn)后日本伴隨經(jīng)濟高速增長，鄉(xiāng)村發(fā)展也出現(xiàn)了與中國當(dāng)下類似的一些問題，如“過疏化”和“老齡化”等。1980年代前日本主要通過經(jīng)濟開發(fā)的方式推動鄉(xiāng)村整治，也被稱為“外生型”鄉(xiāng)村振興，主要手段是引進外部資金、建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)設(shè)施、旅游休閑設(shè)施等。1990年代泡沫經(jīng)濟破滅后，日本鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向為以村民為主的自建運動，鄉(xiāng)村驛站正是在這種背景下應(yīng)運而生。

1993年日本建設(shè)?。ìF(xiàn)國土交通?。┡鷾?zhǔn)建設(shè)了第一批復(fù)合多功能型休憩設(shè)施，這是鄉(xiāng)村驛站的發(fā)端。當(dāng)時建設(shè)的目的主要是為了提供安全、舒適的道路交通環(huán)境和振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。此后，鄉(xiāng)村驛站逐漸吸引了其他社會團體、組織和機構(gòu)加入，開始為村民提供醫(yī)療、教育培訓(xùn)、文化活動等多種形式的公共服務(wù)，并逐漸成為一種以交通配套服務(wù)為先導(dǎo)的復(fù)合多功能設(shè)施。據(jù)日本國土交通省統(tǒng)計，1993年第一批建設(shè)的鄉(xiāng)村驛站共113處，2000年增至610處，2016年增加為1107處【日本國土交通省資料：https://www.mlit.go.jp/road/Michi-no-Eki/list.html】。2012年，日本鄉(xiāng)村驛站的銷售額達2100億日元，已成為日本鄉(xiāng)村經(jīng)濟中一道令人矚目的靚麗風(fēng)景線。

本文基于對日本若干鄉(xiāng)村驛站的實地考察和相關(guān)文獻報告、案例的梳理，探討鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)路線路徑及其經(jīng)驗。中國當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)正是方興未艾之時，希望本研究能夠有助于中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及鄉(xiāng)村活化工作順利有效開展。以下首先總結(jié)日本鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)和運營機制，繼而對日本鄉(xiāng)村驛站的類型、分布及其功能復(fù)合化的動態(tài)進行綜述，最后，結(jié)合中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村活化的現(xiàn)實背景探討其借鑒意義。

1 日本鄉(xiāng)村驛站的建立與運營

1.1 鄉(xiāng)村驛站

日本的鄉(xiāng)村驛站是指為了給一般道路（非高速公路）的使用者提供舒適安全的休息環(huán)境，同時也是為了活化帶動沿線地區(qū)發(fā)展、彰顯沿線各地區(qū)的特色經(jīng)濟而建立的多功能復(fù)合的路邊休憩設(shè)施，其基本理念是成為所在區(qū)域特色展示、所在地區(qū)生產(chǎn)和生活活化的節(jié)點。

鄉(xiāng)村驛站的功能主要有四個方面（圖1）：一是休憩功能，即通過緩解駕駛者的疲勞以減少交通事故，因此驛站均必須配備24小時可免費使用的停車場和公廁（圖2中的①）；二是展示功能，即為道路使用者提供所在區(qū)域的交通、旅游、物產(chǎn)、緊急醫(yī)療等信息（圖2②③）；三是商業(yè)功能，即開展各種商業(yè)活動，以帶動活化沿線地方經(jīng)濟（圖2中的④⑤）；四是組織功能，即驛站成為聯(lián)系所在地區(qū)周邊農(nóng)戶、企業(yè)、政府、社會組織和道路使用者的紐帶（如圖2⑥的“KODAWARI”網(wǎng)絡(luò)）。

1.2 鄉(xiāng)村驛站的設(shè)立

日本鄉(xiāng)村驛站的設(shè)立采用申請—許可制的方式（圖3）。設(shè)立計劃主要由各地方政府（市町村）發(fā)起，由道路管理部門和市町村的相關(guān)部門對建設(shè)驛站的必要性進行論證。論證通過后交由市町村的相關(guān)部門制定詳細的驛站建設(shè)規(guī)劃，之后根據(jù)規(guī)劃要求分別由道路管理部門和市町村等建設(shè)相關(guān)設(shè)施。設(shè)施建成后，市町村作為申請人向國土交通省提出注冊申請。申請批準(zhǔn)后，市町村等對驛站的經(jīng)營管理方法進行充分論證后方能開業(yè)。

鄉(xiāng)村驛站一般有兩類設(shè)施。一類是公廁、停車場、休息場所和信息中心等基礎(chǔ)設(shè)施；另一類是區(qū)域振興設(shè)施，包括農(nóng)產(chǎn)品直賣場、餐廳、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售設(shè)施、文化教育和旅游觀光設(shè)施等。一般而言，前者由道路管理部門負責(zé)，后者由市町村的相關(guān)部門負責(zé)建設(shè)（聯(lián)合式）。不過也有一些驛站包括基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域振興設(shè)施在內(nèi)的全部設(shè)施均由市町村負責(zé)建設(shè)（單獨式）。2016年，大約六成左右的鄉(xiāng)村驛站以聯(lián)合式完成建設(shè)（圖4）。

國土交通省基于以下基準(zhǔn)審核驛站的注冊：（1）有免費的足夠大的停車場；（2）24小時可使用的干凈公廁；（3）24小時可使用的公共電話；（4）提供道路周邊地區(qū)的相關(guān)信息；（5）設(shè)施方便女性、兒童、老人以及殘疾人使用；（6）設(shè)施的申請主體為市町村或相當(dāng)?shù)墓矆F體。此外，還會綜合考慮鄉(xiāng)村驛站和鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的關(guān)系，是否有利于交通安全等。對于驛站設(shè)置地點沒有明確的要求，但在實際規(guī)劃建設(shè)上一般要求相隔大于10km。間隔在10km以下的需綜合交通量、區(qū)域?qū)嶋H情況以及與周邊驛站的差異化等進行綜合判斷。

日本政府各部門對鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)提供了許多鼓勵措施，如總務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、觀光廳等，均提供了相應(yīng)的項目資助，概略如表1所示。其中，代表性的如2007年由農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立的“農(nóng)山漁村活化項目支持交付金”和2010年由國土交通省設(shè)立的“社會資本建設(shè)綜合交付金”。前者主要資助激發(fā)村民創(chuàng)意的鄉(xiāng)村活化項目，后者主要資助道路、港口、地方營造等建設(shè)項目。這些項目對于日本鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)均起到了重要的助推和保障作用。

表1 日本政府與鄉(xiāng)村驛站相關(guān)的主要資助項目

1.3 鄉(xiāng)村驛站的運營與管理

鄉(xiāng)村驛站的運營形態(tài)主要有公設(shè)公營、公設(shè)民營、民設(shè)民營三種，實際以公設(shè)民營方式居多。鄉(xiāng)村驛站建設(shè)完成后，由市町村交由指定運營方，如指定管理者、第三部門、政府部門、財團法人等運營管理（表2）。其中，由指定管理者和第三部門管理和運營的方式有助于運用民間智慧以高效利用公共設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，所以較多被采用。

表2 鄉(xiāng)村驛站的運營和管理部門（2014年）

注：指定管理者是根據(jù)指定管理者制度由地方政府指定的公共設(shè)施管理和運營主體（需要通過地方議會批準(zhǔn)），包括地方政府出資的法人（公社、團體等）和公共團體（社會福祉法人等），以及企業(yè)和NPO 等；第三部門是指除指定管理者之外的其他第三方法人，包括NPO、市民組織等非營利團體、由地方政府和企業(yè)共同出資經(jīng)營的企業(yè)等

2 日本鄉(xiāng)村驛站的類型與分布

2.1 類型

日本的鄉(xiāng)村驛站根據(jù)發(fā)展模式可分為兩類。一類是著眼于將外部活力引入鄉(xiāng)村的門戶型；另一類是著眼于激活鄉(xiāng)村內(nèi)部活力的中心型。根據(jù)區(qū)位的不同，也可分為城市近郊型、偏遠山區(qū)型、觀光地型等。

2.1.1 門戶型

門戶型鄉(xiāng)村驛站主要通過旅游等手段增加觀光人口以振興鄉(xiāng)村。其功能主要為以下三個方面（表3）。

表3 鄉(xiāng)村驛站的分類與功能

第一，作為鄉(xiāng)村旅游的窗口，與旅游協(xié)會等合作為旅游者深入鄉(xiāng)村觀光和外國游客前來鄉(xiāng)村旅游提供指引，同時，也承接住宿預(yù)約等相關(guān)服務(wù)。第二，提供相關(guān)的配套設(shè)施與服務(wù)，如銀行ATM機、免稅店、免費WiFi、EV充電站等。第三，吸引城市居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。2011年日本關(guān)東大地震后，一部分城市居民意識到城市生活的危險開始移居鄉(xiāng)村。人口回歸鄉(xiāng)村的現(xiàn)象被稱為“田園回歸”。門戶型鄉(xiāng)村驛站可提供鄉(xiāng)村住房和就業(yè)等信息，為他們移居提供便利，增強他們移居鄉(xiāng)村的意愿。此外，還提供“故鄉(xiāng)納稅”【日本“故鄉(xiāng)納稅”制度頒布于2008年，它是可以通過選擇納稅地來支援納稅人所在故鄉(xiāng)或者按納稅人意愿來選擇故鄉(xiāng)的一種地方振興制度】的相關(guān)信息服務(wù)，增強外部人群對鄉(xiāng)村的認同，為鄉(xiāng)村發(fā)展籌集資金。

2.1.2 中心型

中心型鄉(xiāng)村驛站作為鄉(xiāng)村的核心，主要支持鄉(xiāng)村中心地建設(shè)。其主要功能有以下三個方面（表3）。

第一，利用鄉(xiāng)村資源促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟振興。包括利用鄉(xiāng)村物產(chǎn)進行產(chǎn)品開發(fā)和鄉(xiāng)村品牌創(chuàng)建，增加區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品采購率和就業(yè)等。第二，提供醫(yī)療、養(yǎng)老、行政等相關(guān)公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)村生活福祉水平。為偏遠地區(qū)村民享受公共服務(wù)整備交通網(wǎng)絡(luò)，提供石油制品方便出行等。第三，發(fā)揮鄉(xiāng)村防災(zāi)臨時指揮中心作用。負責(zé)村民的日常防災(zāi)教育和實時災(zāi)害發(fā)布等。有條件的驛站還儲備備用燃料和緊急電源等避難物質(zhì)。在2011年東京大震災(zāi)時，日本東北地區(qū)的鄉(xiāng)村驛站作為自衛(wèi)隊的后方支援基地發(fā)揮了很大作用。

2.2 分布

截至2016年，日本1004處鄉(xiāng)村驛站的分布如圖5所示。鄉(xiāng)村驛站數(shù)量多的是北海道（117處），其次是中部地區(qū)的岐阜縣（55處）和關(guān)東地區(qū)的長野縣（44處）。數(shù)量少的是沖繩縣（8處），九州地區(qū)的佐賀縣（9處），長崎縣（11處），關(guān)東地區(qū)的茨城縣（13處），東北地區(qū)的宮城縣（13處）和近畿地區(qū)的奈良縣（13處）。這些驛站的分布與鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)及其發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，也與周邊城市的發(fā)展及其布局狀況相關(guān)。如在關(guān)東地區(qū)，鄉(xiāng)村驛站多分布在外圍地區(qū)的長野縣和群馬縣，在近畿地區(qū)則多分布在兵庫縣和和歌山縣，都是在距離大都市圈較遠的地區(qū)。其他地區(qū)如東北、中部、九州地區(qū)也是一樣。

3 日本鄉(xiāng)村驛站的功能復(fù)合化

3.1 窗口功能

鄉(xiāng)村的歷史文化、生活方式、景觀等可以吸引城市居民，帶動城市的資金、人才和信息進入鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，而鄉(xiāng)村驛站則恰好充當(dāng)了這種城鄉(xiāng)聯(lián)動交流的窗口，城鄉(xiāng)聯(lián)動交流也進一步推動了鄉(xiāng)村驛站的壯大發(fā)展。

1996年登記注冊的群馬縣“川場田園廣場”鄉(xiāng)村驛站得以發(fā)展的契機，正是由于東京都世田谷區(qū)與川場村的交流合作（表4）。1981年，川場村與世田谷區(qū)簽訂“世田谷區(qū)民健康村合作協(xié)議”，城鄉(xiāng)開始互動。

表4 城鄉(xiāng)交流下的川場田園廣場鄉(xiāng)村驛站發(fā)展

隨著到訪城市居民的增加，要求川場村提供更多的商業(yè)、信息、觀光等服務(wù)設(shè)施和項目。1992年雙方締結(jié)“友好森林合作協(xié)定”，約定共同保護川場村的森林和自然環(huán)境，兩地協(xié)作機會頻繁。在此背景下，川場田園廣場鄉(xiāng)村驛站開工建設(shè)，建成大部分集農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)、加工、銷售于一體的驛站設(shè)施。

2005年，世田谷區(qū)與川場村發(fā)表共同宣言后，鄉(xiāng)村驛站設(shè)施得以進一步完善，兩地步入全方位立體交流時代。以驛站為據(jù)點，兩地在共同推進雙方的文化交流和川場村的自然環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)、文化的傳承與發(fā)揚等密切合作，城鄉(xiāng)聯(lián)動交流進入良性循環(huán)。

3.2 樞紐功能

鄉(xiāng)村驛站作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)點，在區(qū)域創(chuàng)新和環(huán)境可持續(xù)中發(fā)揮重要作用。川場田園廣場驛站通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的自然資本和鄉(xiāng)村固有的風(fēng)土、文化等文化資本相結(jié)合（圖6），以提供本地產(chǎn)的高品質(zhì)產(chǎn)品。驛站內(nèi)的牛奶作坊基于“地產(chǎn)地銷”理念，專注于當(dāng)?shù)嘏Ｄ痰募庸づc銷售。啤酒作坊基于日本的飲酒文化，借助村內(nèi)優(yōu)質(zhì)水生產(chǎn)地啤并多次獲獎。面包作坊活用川場產(chǎn)品牌大米研發(fā)并銷售米粉面包等。驛站提供基于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)物產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)與其他驛站的差異化發(fā)展和區(qū)域品牌化。

同時，立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新可促進資金的內(nèi)部循環(huán)。這是因為鄉(xiāng)村驛站在產(chǎn)品供應(yīng)、策劃和開發(fā)上注重與鄉(xiāng)村內(nèi)的個人、企業(yè)、農(nóng)協(xié)和政府部門等合作。為控制產(chǎn)品質(zhì)量和保障銷售地方特色的新鮮農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)村驛站常與農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形成合作網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織簽訂合作協(xié)議鄉(xiāng)村驛站的比率為72%。以驛站為主形成的產(chǎn)業(yè)融合機制有效地將城市居民增加而積累的資金更好地分配給鄉(xiāng)村各行業(yè)，促進對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本和文化資本的再投資。川場田園廣場鄉(xiāng)村驛站由川場村和當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)、商工會等團體組成第三部門負責(zé)驛站的整體經(jīng)營和大部分設(shè)施運營（表5）。一部分驛站設(shè)施則交由城鄉(xiāng)共同設(shè)立的世田谷川場故鄉(xiāng)公社等負責(zé)運營。同時還吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、協(xié)會和農(nóng)協(xié)等進駐驛站開展經(jīng)營，豐富驛站服務(wù)。驛站的農(nóng)產(chǎn)銷售市場會員農(nóng)戶從1996年90戶增至2016年的420戶。驛站每年為每戶在鄉(xiāng)村驛站銷售農(nóng)產(chǎn)品的會員農(nóng)戶增收65萬日元，有效提高了農(nóng)戶收入。川場村的水稻種植面積由1985年的146?h㎡增至2010年的160h㎡，有效緩解了村內(nèi)土地拋荒問題。

表5 川場田園廣場驛站的運營特色

川場田園廣場鄉(xiāng)村驛站還基于“農(nóng)業(yè)+觀光”理念，活用村內(nèi)物產(chǎn)資源，為游客提供農(nóng)業(yè)體驗，開展基于鄉(xiāng)村物產(chǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)化，給鄉(xiāng)村帶來新的經(jīng)濟增長和就業(yè)機會。還與觀光協(xié)會合作將驛站和村內(nèi)觀光地串聯(lián)，為訪客提供一站式服務(wù)，迎合多樣需求。2014年到訪的消費者達到140萬人，有效地宣傳和深度開發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 平臺功能

鄉(xiāng)村驛站所在地區(qū)隨著人口減少，商店和診所等設(shè)施消亡，村民獲取日常生活服務(wù)艱難。同時老齡化也加速農(nóng)村社區(qū)功能的衰退。為解決老齡化、過疏化所引起的村民生活服務(wù)質(zhì)量下降問題，2013年國土交通省開始推進“鄉(xiāng)村小型生活基地”建設(shè)，而鄉(xiāng)村驛站作為一個服務(wù)平臺，正好成為“鄉(xiāng)村小型生活基地”的載體。如京都府南丹市的“美山邂逅廣場”鄉(xiāng)村驛站便是“鄉(xiāng)村小型生活基地”的一個示范站（圖7），不斷集中村民生活相關(guān)的各類設(shè)施。其發(fā)端是由于隨著農(nóng)協(xié)（JA）的廣域合并而導(dǎo)致地區(qū)支店撤銷，村民面臨日常購物難題。為了解決這一難題，84名當(dāng)?shù)卮迕窆餐鲑Y收購農(nóng)協(xié)支店店鋪并交由鄉(xiāng)村驛站經(jīng)營。此外，驛站內(nèi)設(shè)有實施健康檢查、疾病預(yù)防和治療等醫(yī)療服務(wù)的保健中心和行政窗口。為方便村民交流，還設(shè)有老人活動中心和農(nóng)業(yè)振興中心。為方便村民使用設(shè)施，“美山邂逅廣場”鄉(xiāng)村驛站內(nèi)不僅設(shè)有廣域公交站點，還有區(qū)域內(nèi)“社區(qū)公交”經(jīng)停。在公共交通無法到達的村落則運行“呼叫的士”（on demand taxi）。

4 對中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村活化的啟示

建設(shè)鄉(xiāng)村驛站是一種將經(jīng)濟循環(huán)帶入鄉(xiāng)村的區(qū)域發(fā)展策略。其發(fā)展有助于提高農(nóng)產(chǎn)品銷售額和增加農(nóng)民收入，同時促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)間的相互融合。2000年代后隨著制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移力度的加大和日本政府推行的結(jié)構(gòu)改革，鄉(xiāng)村發(fā)展的困境日益突出，在此背景下鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)也被賦予了更多帶動發(fā)展和解決鄉(xiāng)村問題的使命。鄉(xiāng)村驛站在建設(shè)上注重統(tǒng)一規(guī)劃，在運營和管理上鼓勵公眾參與，在發(fā)展方向則注重增強帶動功能和實施差異化策略。在摸索中，日本的鄉(xiāng)村驛站逐漸走出一條破解鄉(xiāng)村發(fā)展困局，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟重構(gòu)，通過促進城鄉(xiāng)交流解決由過疏化和老齡化所引起的鄉(xiāng)村人才缺失問題的新路。此外，鄉(xiāng)村驛站不斷強化鄉(xiāng)村生活空間建設(shè)、行使聯(lián)系村民各類日常生活服務(wù)的載體和平臺的功能。

中國目前也已開始進入鄉(xiāng)村少子+老齡化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟衰退的時期。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)也日益艱巨。如何引導(dǎo)城市居民進入鄉(xiāng)村消費，如何擴大城鄉(xiāng)間的交流和實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村？日本的鄉(xiāng)村驛站建設(shè)理念可以提供一種可行的思路。特別是近年來隨著汽車的普及和道路交通網(wǎng)的完善，城鄉(xiāng)間的人口流動逐漸增多，建設(shè)鄉(xiāng)村驛站將城市和鄉(xiāng)村的車流、人流和信息流進行鏈接，進而助推鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這是一種可以借鑒的發(fā)展策略。

在我國建設(shè)鄉(xiāng)村驛站，首先要著眼于其生產(chǎn)功能（圖8）。鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展需要有活力和創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，建設(shè)鄉(xiāng)村驛站首先要尊重和保護好鄉(xiāng)村生活，有效結(jié)合鄉(xiāng)村所富有的自然資本和文化資本實現(xiàn)生產(chǎn)空間的重構(gòu)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合立足鄉(xiāng)村物產(chǎn)，在生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)實現(xiàn)價值提升和區(qū)域創(chuàng)新。面向城市居民提供優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村物產(chǎn)和高質(zhì)量服務(wù)，加深城市居民對鄉(xiāng)村的認同，促進城鄉(xiāng)協(xié)作與融合。同時，積累原始資本孵化鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)資金的鄉(xiāng)村內(nèi)部循環(huán)以共同發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村驛站可發(fā)展成為鄉(xiāng)村生活基地。中國大多數(shù)鄉(xiāng)村缺少購物、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等日常生活相關(guān)設(shè)施。鄉(xiāng)村驛站可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體等政策，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府、社會團體等合作，有效集約建設(shè)各類生活設(shè)施。在一定范圍內(nèi)為村民提供一站式生活相關(guān)服務(wù)和良好的交通環(huán)境，綜合解決他們在生活、福祉等方面的難題，助推宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

另外，鄉(xiāng)村驛站也可以作為一個促進城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作的平臺，成為破解城鄉(xiāng)分割結(jié)構(gòu)的先鋒。城市周邊的鄉(xiāng)村驛站全面推進與相鄰城市的互動交流，實行面向城市的外向型發(fā)展。遠離城市的外圍鄉(xiāng)村驛站可因地制宜推進城鄉(xiāng)間的聯(lián)動交流，發(fā)掘鄉(xiāng)村資源，繼承和創(chuàng)造鄉(xiāng)村生活文化，實現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展。其次，1980年代日本外生性鄉(xiāng)村振興失敗的教訓(xùn)也值得深思。在鄉(xiāng)村活化工作中，要警惕鄉(xiāng)村成為城市等外部資本時空修復(fù)的對象。因此，首先要培養(yǎng)村民在鄉(xiāng)村各類資源保護和建設(shè)上的主人翁意識和提升其主觀能動性。在鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)和運營上，應(yīng)以內(nèi)部主體形成的網(wǎng)絡(luò)為主，吸引城市相關(guān)主體參與進行輔助。在此基礎(chǔ)上，不斷吸收和消化外部知識以準(zhǔn)確把握城市消費者的需求，同時有效組合鄉(xiāng)村富有的各種資本，與時俱進，持續(xù)賦予鄉(xiāng)村新的價值，助推鄉(xiāng)村建設(shè)。

作者：陳林，日本廣島大學(xué)大學(xué)院文學(xué)研究科，助理教授。chenlin@hiroshima-u.ac.jp

劉云剛，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，教授。liuyung@mail.sysu.edu.cn

（來源：國際城市規(guī)劃）