在一定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下選擇所要實(shí)現(xiàn)的特定目標(biāo)，制定達(dá)到這一目標(biāo)的方法和實(shí)施程序。旅流資源是編制旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)要素。
   
旅游規(guī)劃，是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過程。旅游規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區(qū)各類部門進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)的法律依據(jù)。旅游規(guī)劃要求從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對象的綜合整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。因此，旅游規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)性的方針。
　　旅游規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對目的地或景區(qū)長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護(hù)控制，從而使其實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo)。旅游規(guī)劃是為旅游的發(fā)展設(shè)計(jì)的一個(gè)框架，所以這個(gè)框架必須是長期的、穩(wěn)定的，必要的。
　　旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是：通過確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護(hù)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　旅游規(guī)劃編制已經(jīng)普及到縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，越來越多的人提出，旅游規(guī)劃不能指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺，仍不能解決招商引資、營銷促銷、景區(qū)經(jīng)營等實(shí)際問題。其實(shí)，這是由于兩方面原因共同作用形成的結(jié)果。一、旅游規(guī)劃不能跟上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；二、委托方對旅游規(guī)劃的錯(cuò)誤理解。
　　旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)、能力有限、顧忌成本、基礎(chǔ)資料不詳細(xì)等導(dǎo)致規(guī)劃深度不足，定位不準(zhǔn)等。旅游規(guī)劃的重要性日益突出，從事旅游規(guī)劃單位也隨之增多，市場競爭因而變得激烈，導(dǎo)致了旅游規(guī)劃低價(jià)競爭的出現(xiàn)。旅游規(guī)劃中雖然可能沒有方向性的錯(cuò)誤，但是也找不到指導(dǎo)性、操作性的內(nèi)容。要求旅游規(guī)劃完成其所不能完成的任務(wù)。比如針對細(xì)分市場的營銷方式、對不同景區(qū)游憩方式的設(shè)計(jì)、對旅游收入模式的設(shè)計(jì)、對全套產(chǎn)品的策劃或者更有甚者說用旅游規(guī)劃怎么來指導(dǎo)近期操作等問題，都是旅游規(guī)劃所不要求解決的，因?yàn)槁糜我?guī)劃的使命并不在于此。因此，我們應(yīng)該區(qū)分好旅游規(guī)劃與旅游策劃的使命。在旅游規(guī)劃前務(wù)必做旅游策劃。
　　旅游規(guī)劃可分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)旅游規(guī)劃。
1 旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。
2 旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。
3專項(xiàng)旅游規(guī)劃是指針對旅游地或旅游區(qū)特定課題的研究和規(guī)劃安排。
根據(jù)實(shí)際需要，可編制的專項(xiàng)旅游規(guī)劃包括：旅游項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。
　　多樣化的旅游規(guī)劃產(chǎn)品體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是綜合化的旅游規(guī)劃產(chǎn)品。旅游規(guī)劃起初以資源規(guī)劃為多，之后大體上是產(chǎn)品規(guī)劃，逐步發(fā)展，成為產(chǎn)品規(guī)劃加市場規(guī)劃?，F(xiàn)在綜合性越來越強(qiáng)，下一步就會普遍產(chǎn)生旅游目的地規(guī)劃。隨著旅游的發(fā)展，認(rèn)識也越來越深，這樣綜合化的旅游目的地規(guī)劃就會提升。
二是專門化的旅游規(guī)劃產(chǎn)品，也會越來越多，要求越來越細(xì)，越來越專業(yè)。從這幾年的情況來看，世界旅游組織給海南做的規(guī)劃實(shí)際上既是一個(gè)海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)也是一個(gè)度假旅游的專門旅游規(guī)劃，一個(gè)度假目的地的規(guī)劃。現(xiàn)在黑龍江正在做的規(guī)劃，除了黑龍江省旅游總體發(fā)展之外，很重要的一個(gè)專門要求就是滑雪規(guī)劃，任務(wù)也越來越細(xì)。北京市旅游局委托世界旅游組織聘請專家做北京旅游市場營銷規(guī)劃，未來10年包括2008年奧運(yùn)會期間，北京的旅游市場形象應(yīng)該是什么形象？采用什么樣的營銷方式，需要花多少錢，怎么花這個(gè)錢，要做這樣的一個(gè)旅游規(guī)劃。按理來說，這個(gè)規(guī)劃自己也可以做，但是委托世界旅游組織專家來做，更能夠借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。這就越來越具體，越來越細(xì)，很多項(xiàng)目規(guī)劃都是這樣。
三是跨區(qū)域的組合旅游規(guī)劃，或者專項(xiàng)旅游規(guī)劃，下一步也會逐步發(fā)生。隨著全國十五旅游發(fā)展規(guī)劃制定之后，我們就研究一個(gè)問題：規(guī)劃怎么落實(shí)？提出的任務(wù)就是繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，并與相應(yīng)的投資聯(lián)系在一起，就可以推動規(guī)劃的落實(shí)。目前正在做兩件事情，一是西部旅游投資規(guī)劃，這是一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，專門研究投資問題，成果已經(jīng)產(chǎn)生。二是配合三峽工程的進(jìn)展，還搞了一個(gè)跨區(qū)域的組合性規(guī)劃，三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，成果也已經(jīng)產(chǎn)生。從三峽庫區(qū)來說，是湖北、重慶一省一市，但是區(qū)域規(guī)劃同時(shí)還涉及到四川、湖南和貴州，形成五個(gè)省區(qū)市的組合性規(guī)劃。以后還要按照這種模式，陸續(xù)研究這些方面的問題。比如說東北亞旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū)、江浙滬旅游區(qū)、大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展問題等。這個(gè)模式產(chǎn)生之后，各地都會跟上來，各省有省內(nèi)的跨區(qū)域問題等，這樣的規(guī)劃也會逐步產(chǎn)生。
四是旅游規(guī)劃外延的擴(kuò)大化。就是不僅限于單純的旅游規(guī)劃，而是外延逐步擴(kuò)大。從發(fā)展過程來看，幾個(gè)層面同時(shí)存在，首先是一地旅游資源的整合問題，然后發(fā)展到一地的旅游資源和社會資源全面整合的問題，進(jìn)一步發(fā)展到旅游和其他產(chǎn)業(yè)的交叉問題。
　　做旅游規(guī)劃的目的
1 完成上級交辦的任務(wù) 
2 申請旅游專項(xiàng)資金 
3 招商引資 
4 指導(dǎo)旅游開發(fā)
旅游規(guī)劃的分類
旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。
旅游總體規(guī)劃、旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃的不同點(diǎn)
旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分為總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃然后到修建性詳細(xì)規(guī)劃，是由宏觀到微觀、由淺到深、由粗到細(xì)、由抽象到具體、由概念到表象的過程。
以景區(qū)大門為例：在總體規(guī)劃中，只是用文字簡要描述大門的風(fēng)格、大概位置等，沒有大門的圖紙；在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，具體說明大門的位置、形狀、尺寸、顏色等，并制作大門輪廓的示意圖；在修建性詳細(xì)規(guī)劃中，大門的細(xì)節(jié)如材料、花紋、文字等都涉及到了，并會制作大門的標(biāo)準(zhǔn)圖紙，圖紙上看到的大門與以后造好的大門幾乎完全一致。也就是說，修建性詳細(xì)規(guī)劃上的大門圖紙?jiān)俳?jīng)過施工圖設(shè)計(jì)，建筑施工后就會出現(xiàn)真實(shí)的大門！ 
　　
旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展年規(guī)劃的區(qū)別
根據(jù)《旅游規(guī)劃通則》旅游發(fā)展總體規(guī)劃（Tourism Development 
Plan）是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。其主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)劃的主體是各級別的規(guī)劃單位。其具體規(guī)劃內(nèi)容和要求可參見《旅游規(guī)劃通則》。旅游業(yè)發(fā)展年規(guī)劃，應(yīng)該是指各級政府或者旅游局制定的旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，類似于政府的工作計(jì)劃。其主要內(nèi)容是關(guān)于某地具體的發(fā)展計(jì)劃，是旅游行業(yè)管理部門對某地旅游業(yè)的在一定時(shí)間內(nèi)（比如一年）所要達(dá)到的具體發(fā)展目標(biāo)和具體措施。相對于旅游發(fā)展總體規(guī)劃而言，旅游業(yè)的發(fā)展年規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的具體執(zhí)行。
旅游規(guī)劃和旅游策劃的區(qū)別
旅游規(guī)劃，是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過程。規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區(qū)各類部門進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)的法律依據(jù)。規(guī)劃要求從系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對象的綜合的整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。旅游策劃，最核心的就是解決旅游項(xiàng)目的核心吸引核和盈利模式（光華卓策定義），是依托創(chuàng)造性思維，整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、交通與市場的優(yōu)化擬合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)造過程。策劃強(qiáng)調(diào)的是通過創(chuàng)造性思維，找出資源與市場間的核心關(guān)系，建構(gòu)可采取的最優(yōu)途徑，形成可實(shí)施的明確方案，并對近期的行動進(jìn)行系統(tǒng)安排。