草案分為十一章，依次為總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共七十六條。

（一）關(guān)于調(diào)整對象和適用范圍

      如何確定本法的調(diào)整對象，特別是鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村的范圍，起草過程中有不同看法，不僅學(xué)術(shù)理論界與實務(wù)部門對鄉(xiāng)村的概念存在不同認(rèn)識，而且不同發(fā)展水平的地區(qū)對鄉(xiāng)村的界定也有差別，例如城郊村、城中村、建制鎮(zhèn)等是否屬于鄉(xiāng)村的范圍、是否適用本法?？紤]到本法屬于促進(jìn)法，法律的適用范圍可為各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙嶋H情況和工作需要出發(fā)保留一定尺度。為此，統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的統(tǒng)一性和各地鄉(xiāng)村發(fā)展的不同情況，參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）的界定，草案規(guī)定，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本法。同時明確本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等。（第二條）

（二）關(guān)于五大振興

      實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?？倳洀?qiáng)調(diào)的五大振興，是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。

      因此，草案第二章至第六章分別以五大振興為主要內(nèi)容，著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等方面，將黨中央有關(guān)方針政策和地方實踐中的成功經(jīng)驗，通過立法形式確定下來，明確相關(guān)政策措施，完善相關(guān)制度，保障鄉(xiāng)村全面振興。特別是著重圍繞發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平、嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設(shè)水平、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全鄉(xiāng)村社會治理體系、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面，作出相應(yīng)規(guī)定。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)融合

      實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅持好農(nóng)村基本制度，堅守好底線，保護(hù)好農(nóng)民利益，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力；同時，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。對此，草案規(guī)定：國家堅持農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全鄉(xiāng)村治理制度；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系（第八條）。還專設(shè)一章，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜安排村莊布局，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村居民社會保障水平，推動人口、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間有序流動，采取措施促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制（第七章）。

（四）關(guān)于扶持政策

      實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的扶持措施。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，出臺了一系列切實有效的政策措施，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2018年中央一號文件明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題，要健全投入保障制度，確保財政投入持續(xù)增長，拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，提高金融服務(wù)水平，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。為此，草案專設(shè)扶持措施一章，將黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上升為法律規(guī)范，分別就財政投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、用地保障，以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。（第八章）

      在征求意見過程中，地方和全國人大代表普遍提出，扶持措施的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、過硬一些。經(jīng)與有關(guān)部門反復(fù)溝通研究，考慮到鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，不同階段可能需要對具體政策措施加以適當(dāng)調(diào)整，而且，在財政、稅收、金融等方面，依據(jù)法律規(guī)定和中央有關(guān)要求，不宜也難以對扶持措施作出非常具體的規(guī)定。因此，草案對扶持措施作了較為明確的規(guī)定，能具體盡量具體，難以具體的作出原則規(guī)定。地方可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，因地因時制定更具有針對性的扶持措施。

（五）關(guān)于監(jiān)督檢查

      為確保鄉(xiāng)村振興各項工作有效開展，層層壓實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，草案設(shè)監(jiān)督檢查一章，多層次、多角度地落實鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面的責(zé)任。草案明確，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，地方黨委和人民政府承擔(dān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級以上地方黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核本級黨委和人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)情況，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容（第六十六條）。草案還規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，省級以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況。鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況（第六十八條）。此外，草案還明確了各級審計、財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及縣級以上人民政府的監(jiān)督檢查職責(zé)（第六十九條、第七十條）。

來源：中國人大網(wǎng)