浙江省省長袁家軍在溫嶺調研時，對橫峰全域土地綜合整治工作給予充分肯定和高度評價——“這是一個改善人居環(huán)境的工程，一個推動鞋業(yè)轉型的工程，一個解決城市內澇的工程，一個集約土地資源的工程，一個提升社會治理的工程”。

        橫峰街道位于浙江省臺州溫嶺市中心區(qū)北側，是市城區(qū)的北大門，區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢明顯；是全國鞋業(yè)名城，目前擁有制鞋企業(yè)3800多家，年產鞋類6億雙，被授予“中國鞋業(yè)名城·鞋材之鄉(xiāng)”特色區(qū)域榮譽稱號。但制鞋大多數(shù)為家庭生產、手工作坊的傳統(tǒng)模式，街道規(guī)劃布局紊亂、公共配套不足、安全隱患較大等問題突出。

西塘村整治前景象

        為減少安全隱患，最大限度盤活存量、增加流量土地，2017年溫嶺市決定開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復的重大決策。

        按照“一年全力拆遷、兩年產業(yè)入園、三年基本建成”總體目標，堅定不移踐行“兩山”理念，以土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃為基礎，結合水利、生態(tài)、功能區(qū)等規(guī)劃，大力度整理土地和河道，大步伐建設道路設施，規(guī)劃設計產業(yè)工業(yè)園區(qū)，打造產業(yè)集聚區(qū)，全力推進土地整治、農房改造、園區(qū)建設、配套完善四大工程，為全省全域整治提供“橫峰樣板”。

整治前的房屋

       

        溫嶺市自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長梁勇強調，橫峰街道開展全域土地綜合整治，需做到以下三個要點：

        一是堅持規(guī)劃引領。按照全域規(guī)劃、全域設計、全城整治的理念，打破村界，對橫峰大道兩側22個村的農村居民點、產業(yè)平臺、耕地等各類用地布局進行合理調整，促進資源要素在更大空間范圍內流動和利用最大化。

        二是大力盤活存量。以整村拆建為抓手，將存量建設用地整合成塊，通過集中建設高層安置小區(qū)、統(tǒng)一建設標準廠房，提高土地利用效率，在實現(xiàn)指標總體平衡的同時，產生數(shù)量可觀的流量建設用地，從而有力支撐城鎮(zhèn)和區(qū)域基礎設施建設。

        三是強化政策激勵。按照“政府得空間、群眾得實惠”的思路，采取“套房+廠房”安置模式，真正讓利于村、讓利于民，從而贏得廣大群眾對全域土地綜合整治工作的高度支持。

橫峰大道工程鳥瞰圖

一、大破大立，構建活力和諧新家園

01 打破思維桎梏，重構居住空間

        橫峰街道打破傳統(tǒng)村界限制，由政府統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)籌整合橫峰大道兩側22個村，土地總面積達13.83平方公里，涉及村民8390戶、2.6萬人。擬規(guī)劃建設住宅安置區(qū)1200畝、工業(yè)安置區(qū)1100畝和道路配套設施1000畝。通過征遷拆違、老舊房屋拆除等方式，撬動了大量復墾指標，復墾產生的流量建設用地達到1300畝。

莞渭陳村、方家洋村全域整治一期住宅安置點施工現(xiàn)場

        居住區(qū)全部按照城市小區(qū)標準進行安置，實現(xiàn)產、住分離，單個居住用地圖斑從17畝增加到58畝。人均村莊建設用地從目前的86平方米下降到51平方米，村莊用地平均容積率由目前的0.72提高到2.65。16個村已完成簽約，簽約率近99%。

全域整治二期安置地塊鳥瞰圖

02 土地整合規(guī)劃，優(yōu)化城市格局

        高標準推進橫峰全域土地綜合整治項目，連接城市新區(qū)和鐵路新區(qū)兩大重點平臺，促進融合對接，加快城市北擴步伐。優(yōu)化永久基本農田布局，增加規(guī)模，提高質量，項目區(qū)永久基本農田增加9.83公頃，增加比例達到32.49%。項目區(qū)永久基本農田平均質量等別保持不變、仍主要為7等，但其中水田比例將提高至77.5%以上，同時，平均坡度級別較現(xiàn)狀有所下降。

二、勇立潮頭，打造產業(yè)發(fā)展新高地

01 建設實驗園區(qū)，促進轉型升級

        以全域土地綜合整治省級試點為契機，以鞋業(yè)優(yōu)化升級為牽引，開展改造產業(yè)升級實驗區(qū)建設。將零散分布的工業(yè)用地全部往兩條主要道路的工業(yè)產業(yè)平臺集聚，統(tǒng)一建設標準廠房，預計容積率從0.8提升到2.0，提升幅度達150%以上，建筑體量達160萬平方米，地均固定資產投資強度達4640萬元/公頃，拉動固定資產投資24億元。

        馬鞍橋、后洋小微工業(yè)園已于去年竣工投產，下洋林、屯田、石刺頭等小微工業(yè)園正在建設中。嚴格規(guī)范制定企業(yè)入園準則，開展企業(yè)績效評估，以“畝均論英雄”推動資源向成長型、集約型、技術型企業(yè)傾斜，促進企業(yè)向園區(qū)集聚集約、優(yōu)化升級，企業(yè)上規(guī)模。

全域整治一期產業(yè)園區(qū)鳥瞰圖

02 打通路網(wǎng)脈絡，注入強勢動能

        打通中華北路、川安路、田園路、環(huán)湖路和橫峰大道“四縱一橫”路網(wǎng)脈絡，通過基礎設施全面配套，市政養(yǎng)護等納入主城區(qū)，拉近該區(qū)域與溫嶺城區(qū)的距離，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。加快推進迎賓大道——城西大道沿線開發(fā)，結合產業(yè)布局，推動中心城區(qū)北擴提質，著力打造以橫峰為中心、以鞋業(yè)為支撐的城市次中心。

同時，針對目前橫峰境內物流企業(yè)分散、規(guī)模小、位置欠合理、容易造成交通擁堵等情況，規(guī)劃在迎賓大道沿線，即橫峰、澤國、鐵路新區(qū)三地交界區(qū)域，擇地建設集大數(shù)據(jù)中心、會展中心、大型物流園為一體的公路港，打造“物流+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務”為特征的現(xiàn)代物流新生態(tài)。

三、綜合整治，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境新風貌

01 水陸雙向調整，資源互惠發(fā)展

        橫峰街道地處沉降地帶，每逢雨季各村內澇嚴重。對此，在謀劃全域土地綜合整治中，按照“防洪排澇不受影響，水域面積、蓄水量不減少”等原則，編制《溫嶺市全域改造產業(yè)升級實驗區(qū)水域調整規(guī)劃》。

整治后干凈的路面、河道

        通過拓展骨干河道、增設連接河道、集中布設調蓄水域、加強水污染治理等方式，調整全域200條河流水系，新開挖水域面積10萬平方米，保障整體區(qū)域的水域占補平衡，釋放建設區(qū)域水利規(guī)劃許可建設用地1197畝，最大限度地釋放建設用地空間，實現(xiàn)河道水域資源保護和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的互惠雙贏。經(jīng)過整治，橫峰街道整體地勢抬高，面對2019年超強臺風“利奇馬”時，內澇的影響比往年明顯降低。

志愿者開展河道垃圾清理行動

02 整合碎片土地，釋放生態(tài)紅利

        自2018年以來，橫峰街道通過推進19個村近10平方公里的全域土地綜合整治，將碎片化的建設用地與零星耕地進行置換，推動農業(yè)區(qū)集中連片，大力實施高標準農田和農業(yè)兩區(qū)建設，形成七片耕地集中片區(qū)和九片永久基本農田集中區(qū)。

一期復墾中

        項目區(qū)耕地集中連片程度達到56畝，水田占比增加到近90%，較現(xiàn)狀增加5個百分點。今年，方家洋村132畝拆遷復墾后的土地首批種植的油菜花喜獲豐收，畝均產量超過300斤。

高產糧油示范區(qū)油菜花海

高產糧油示范區(qū)油菜收割現(xiàn)場

        下一步，橫峰街道將重點做好建設用地復墾、用地報批等工作，確保各類建設項目早日實施。

來源：浙江自然資源、溫嶺廣電新聞等