浙江省省長袁家軍在溫嶺調研時,對橫峰全域土地綜合整治工作給予充分肯定和高度評價——“這是一個改善人居環(huán)境的工程,一個推動鞋業(yè)轉型的工程,一個解決城市內澇的工程,一個集約土地資源的工程,一個提升社會治理的工程”。
橫峰街道位于浙江省臺州溫嶺市中心區(qū)北側,是市城區(qū)的北大門,區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢明顯;是全國鞋業(yè)名城,目前擁有制鞋企業(yè)3800多家,年產鞋類6億雙,被授予“中國鞋業(yè)名城·鞋材之鄉(xiāng)”特色區(qū)域榮譽稱號。但制鞋大多數(shù)為家庭生產、手工作坊的傳統(tǒng)模式,街道規(guī)劃布局紊亂、公共配套不足、安全隱患較大等問題突出。
為減少安全隱患,最大限度盤活存量、增加流量土地,2017年溫嶺市決定開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復的重大決策。
按照“一年全力拆遷、兩年產業(yè)入園、三年基本建成”總體目標,堅定不移踐行“兩山”理念,以土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃為基礎,結合水利、生態(tài)、功能區(qū)等規(guī)劃,大力度整理土地和河道,大步伐建設道路設施,規(guī)劃設計產業(yè)工業(yè)園區(qū),打造產業(yè)集聚區(qū),全力推進土地整治、農房改造、園區(qū)建設、配套完善四大工程,為全省全域整治提供“橫峰樣板”。
溫嶺市自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長梁勇強調,橫峰街道開展全域土地綜合整治,需做到以下三個要點:
一是堅持規(guī)劃引領。按照全域規(guī)劃、全域設計、全城整治的理念,打破村界,對橫峰大道兩側22個村的農村居民點、產業(yè)平臺、耕地等各類用地布局進行合理調整,促進資源要素在更大空間范圍內流動和利用最大化。
二是大力盤活存量。以整村拆建為抓手,將存量建設用地整合成塊,通過集中建設高層安置小區(qū)、統(tǒng)一建設標準廠房,提高土地利用效率,在實現(xiàn)指標總體平衡的同時,產生數(shù)量可觀的流量建設用地,從而有力支撐城鎮(zhèn)和區(qū)域基礎設施建設。
三是強化政策激勵。按照“政府得空間、群眾得實惠”的思路,采取“套房+廠房”安置模式,真正讓利于村、讓利于民,從而贏得廣大群眾對全域土地綜合整治工作的高度支持。
一、大破大立,構建活力和諧新家園
01 打破思維桎梏,重構居住空間
橫峰街道打破傳統(tǒng)村界限制,由政府統(tǒng)一規(guī)劃設計,統(tǒng)一組織實施,統(tǒng)籌整合橫峰大道兩側22個村,土地總面積達13.83平方公里,涉及村民8390戶、2.6萬人。擬規(guī)劃建設住宅安置區(qū)1200畝、工業(yè)安置區(qū)1100畝和道路配套設施1000畝。通過征遷拆違、老舊房屋拆除等方式,撬動了大量復墾指標,復墾產生的流量建設用地達到1300畝。
居住區(qū)全部按照城市小區(qū)標準進行安置,實現(xiàn)產、住分離,單個居住用地圖斑從17畝增加到58畝。人均村莊建設用地從目前的86平方米下降到51平方米,村莊用地平均容積率由目前的0.72提高到2.65。16個村已完成簽約,簽約率近99%。
02 土地整合規(guī)劃,優(yōu)化城市格局
高標準推進橫峰全域土地綜合整治項目,連接城市新區(qū)和鐵路新區(qū)兩大重點平臺,促進融合對接,加快城市北擴步伐。優(yōu)化永久基本農田布局,增加規(guī)模,提高質量,項目區(qū)永久基本農田增加9.83公頃,增加比例達到32.49%。項目區(qū)永久基本農田平均質量等別保持不變、仍主要為7等,但其中水田比例將提高至77.5%以上,同時,平均坡度級別較現(xiàn)狀有所下降。
二、勇立潮頭,打造產業(yè)發(fā)展新高地
01 建設實驗園區(qū),促進轉型升級
以全域土地綜合整治省級試點為契機,以鞋業(yè)優(yōu)化升級為牽引,開展改造產業(yè)升級實驗區(qū)建設。將零散分布的工業(yè)用地全部往兩條主要道路的工業(yè)產業(yè)平臺集聚,統(tǒng)一建設標準廠房,預計容積率從0.8提升到2.0,提升幅度達150%以上,建筑體量達160萬平方米,地均固定資產投資強度達4640萬元/公頃,拉動固定資產投資24億元。
馬鞍橋、后洋小微工業(yè)園已于去年竣工投產,下洋林、屯田、石刺頭等小微工業(yè)園正在建設中。嚴格規(guī)范制定企業(yè)入園準則,開展企業(yè)績效評估,以“畝均論英雄”推動資源向成長型、集約型、技術型企業(yè)傾斜,促進企業(yè)向園區(qū)集聚集約、優(yōu)化升級,企業(yè)上規(guī)模。
02 打通路網(wǎng)脈絡,注入強勢動能
打通中華北路、川安路、田園路、環(huán)湖路和橫峰大道“四縱一橫”路網(wǎng)脈絡,通過基礎設施全面配套,市政養(yǎng)護等納入主城區(qū),拉近該區(qū)域與溫嶺城區(qū)的距離,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。加快推進迎賓大道——城西大道沿線開發(fā),結合產業(yè)布局,推動中心城區(qū)北擴提質,著力打造以橫峰為中心、以鞋業(yè)為支撐的城市次中心。
同時,針對目前橫峰境內物流企業(yè)分散、規(guī)模小、位置欠合理、容易造成交通擁堵等情況,規(guī)劃在迎賓大道沿線,即橫峰、澤國、鐵路新區(qū)三地交界區(qū)域,擇地建設集大數(shù)據(jù)中心、會展中心、大型物流園為一體的公路港,打造“物流+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務”為特征的現(xiàn)代物流新生態(tài)。
三、綜合整治,展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境新風貌
01 水陸雙向調整,資源互惠發(fā)展
橫峰街道地處沉降地帶,每逢雨季各村內澇嚴重。對此,在謀劃全域土地綜合整治中,按照“防洪排澇不受影響,水域面積、蓄水量不減少”等原則,編制《溫嶺市全域改造產業(yè)升級實驗區(qū)水域調整規(guī)劃》。
通過拓展骨干河道、增設連接河道、集中布設調蓄水域、加強水污染治理等方式,調整全域200條河流水系,新開挖水域面積10萬平方米,保障整體區(qū)域的水域占補平衡,釋放建設區(qū)域水利規(guī)劃許可建設用地1197畝,最大限度地釋放建設用地空間,實現(xiàn)河道水域資源保護和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的互惠雙贏。經(jīng)過整治,橫峰街道整體地勢抬高,面對2019年超強臺風“利奇馬”時,內澇的影響比往年明顯降低。
02 整合碎片土地,釋放生態(tài)紅利
自2018年以來,橫峰街道通過推進19個村近10平方公里的全域土地綜合整治,將碎片化的建設用地與零星耕地進行置換,推動農業(yè)區(qū)集中連片,大力實施高標準農田和農業(yè)兩區(qū)建設,形成七片耕地集中片區(qū)和九片永久基本農田集中區(qū)。
項目區(qū)耕地集中連片程度達到56畝,水田占比增加到近90%,較現(xiàn)狀增加5個百分點。今年,方家洋村132畝拆遷復墾后的土地首批種植的油菜花喜獲豐收,畝均產量超過300斤。
下一步,橫峰街道將重點做好建設用地復墾、用地報批等工作,確保各類建設項目早日實施。
來源:浙江自然資源、溫嶺廣電新聞等
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