沙溪急，霜溪冷，月溪明。遠山長、云山亂、曉山青……元代畫家黃公望筆下的山水名畫《富春山居圖》，為后人記載了江南山川秀美、草木華滋、沙汀村舍的悠久歷史。

        多少年來，生活在富春山下、富春江畔的浙江省杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)人，與這幅傳世美景相伴相生。然而，隨著現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的發(fā)展，加之原本村莊缺乏規(guī)劃，空間布局散亂，農(nóng)村建設用地利用粗放低效，低小散現(xiàn)象突出，雙浦人與這幅美景漸行漸遠。2017年以來，一場名為全域土地綜合整治的國土生態(tài)修復的實踐，讓昔日受損的“富春山居圖”美景重現(xiàn)。

昔日國土空間“碎片”化

        西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)距離杭州市區(qū)不過15公里，過去10多年間，杭州城美譽度越來越高，雙浦卻處在“野蠻生長”中。國土空間被碎片化，成為這座城市的難言之痛。

雙浦鎮(zhèn)舊街道

        雙浦本是杭州各區(qū)中的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，兩三百年來，錢塘江改道帶給雙浦3萬多畝肥沃的耕地，可每說到雙浦，杭州人想到的不是稻花香，而是老甲魚。20世紀90年代開始，為了追求高收益，雙浦農(nóng)民大規(guī)模發(fā)展甲魚、沼蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，片片良田變成了“阡陌縱橫”的水塘。耕地被切割成零星的小塊，擠在甲魚塘、建筑堆場、小搭小建的工棚中間艱難求生。

昔日的溫室甲魚養(yǎng)殖池塘

        同時，經(jīng)過多年無序采礦，西山傷痕累累，原本綠樹成蔭的漂亮山頭，變得支離破碎、寸草不生。雙浦本來水系發(fā)達，由于農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、生活等污染，水質(zhì)長期停留在五類標準。

四號浦整頓前

        與耕地碎片化如影隨形的，是建設用地的碎片化、無序化。坐擁綠水青山的雙浦，村莊面貌卻臟亂差。大部分村莊空間布局散亂不合理，建設用地利用粗放低效。沿山沿路、房前屋后、院內(nèi)院外，違法建筑無處不在，治安、消防安全隱患重重，公共設施建設空間嚴重不足。

堆積在河里的磚塊、雜物

        與此同時，農(nóng)民建房、集鎮(zhèn)建設、新產(chǎn)業(yè)用地等新增用地需求仍在不斷增加，違法用地問題層出不窮。多年來，雙浦沒有形成有效的核心產(chǎn)業(yè)導向，各類落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能零散化發(fā)展問題突出，土地產(chǎn)出相對低效。

雙浦鎮(zhèn)是如何解決這些問題的？

        承擔這個重任的就是全域土地整治規(guī)劃。2017年以來，西湖區(qū)以雙浦、三墩等區(qū)域為重點，堅持“真保護、實恢復、強管理、優(yōu)利用、快實施”發(fā)展戰(zhàn)略，把“山水、林田、村莊”作為生命共同體進行生態(tài)修復和連片整治，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，全面提升環(huán)境品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全方位補齊農(nóng)村規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的短板。

        雙浦鎮(zhèn)改變以往單項目為主的土地整治項目，推進“山水林田湖路村”全要素的國土綜合整治，統(tǒng)籌實施耕地資源開發(fā)利用、美麗鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設、村鎮(zhèn)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)集聚升級、生態(tài)環(huán)境修復、公益設施配套等各項工作，充分發(fā)揮土地整治“1+N”綜合效益。

        土地全域整治后，雙浦大地生態(tài)得到了全面修復。甲魚養(yǎng)殖場等污染環(huán)境的業(yè)態(tài)全部清除，廢棄礦山得到修整、復綠、掛網(wǎng)保護，劣V類河道全域消除……原來幾乎沒有外地人問津的雙浦，正在逐漸成為人人前往的“大花園”。

雙浦原鄉(xiāng)

         隨著生態(tài)環(huán)境的提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大，雙浦各村社在原有基礎上，增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、10%留用地開發(fā)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等多種來源收入100-200萬元，土地全域整治的持續(xù)收益正在逐年顯現(xiàn)。

高位統(tǒng)籌 全域規(guī)劃大手筆

        西湖區(qū)將土地全域整治工作作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、“三全首善之區(qū)”和“美麗西湖”建設的主要抓手，高位統(tǒng)籌，整體布局，全面推動全域土地整治工作。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，先后編制完成《雙浦鎮(zhèn)全域土地整治規(guī)劃（2017-2020）》《雙浦鎮(zhèn)（袁浦集鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》《之江地區(qū)、三墩地區(qū)水利綜合規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村“一村一方案”》，對各個環(huán)節(jié)逐一進行規(guī)范。通過全域土地整治規(guī)劃重塑、重構、重整農(nóng)村“三生”空間。

銅鑒湖畔格?；ê?/span>

高效實施 全域攻堅大力度

        西湖區(qū)采取重點區(qū)域和布局早規(guī)劃、項目規(guī)劃早建庫、提前完成項目測量任務，保障項目高效實施，并探索創(chuàng)新，逐漸形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級協(xié)作共建模式。由政府主導項目建設和管理，將土地全域整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村水利建設等相結合的部門聯(lián)建模式。

2017-2019年，實施范圍7700.846畝，其中新增耕地3385.1765畝，旱改水和耕地等級提升3031.7865畝。

原鄉(xiāng)稻田

高謀遠劃 全域美麗大氣魄

        藍天白云下的西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)8000余畝生態(tài)水田核心區(qū)塊里，一幅用彩色水稻種出的，立體感極強的3D《魚戲蓮葉圖》躍然而出，為碧綠的田野平添一道生動亮麗的風景。這塊稻田變身網(wǎng)紅打卡地，吸引了一大批攝影愛好者和周邊村民前來游玩。

        在遵循村莊原始風貌的基礎上，全面實施13個村5745戶美麗鄉(xiāng)村建設，完善村莊配套功能，提升村莊環(huán)境面貌。

下楊村

雙靈村

        同時，西湖區(qū)堅持科學治水、生態(tài)治水、綜合治水、全民治水，水岸齊抓，標本兼治，勇奪浙江省治水最高獎項“大禹鼎”。在雙浦地區(qū)，全面完成治水項目48個，打通斷頭河10條，實施富春江北支渠生態(tài)修復工程，引入錢塘江活水灌溉水田、沖洗河道，區(qū)域水系水質(zhì)提升1—2個等級。

沿山南渠綠道

優(yōu)化利用 全域幸福大民生

        西湖區(qū)充分發(fā)揮全域土地整治在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎平臺作用，堅持與土地流轉同步推進，從源頭上加強了對違規(guī)違法侵占土地問題的管理。

        通過土地全域整治，西湖區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、增進了民生福祉。從原來的場地出租收益，到享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益、村集體10%留用地收益和發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶來的紅利，村民收入大大提高，雙浦鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)民人均收入32600元。

北支江沉砂池生態(tài)公園

        西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)是全域土地綜合整治模式先行地，探索出了一條高度城市化地區(qū)城鄉(xiāng)接合部的國土綜合整治模式，重塑了面向未來的生態(tài)新空間，創(chuàng)造性實現(xiàn)了都市地區(qū)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展目標，打造了多主體互利共贏的“全域整治+”生態(tài)圈。