自從國(guó)家號(hào)召建設(shè)美麗鄉(xiāng)村以來，河北省邯鄲市可以說是取得了顯著的成就。截止到2018年，邯鄲市打造出了1個(gè)省級(jí)片區(qū)，4個(gè)市級(jí)片區(qū)和 14個(gè)縣級(jí)片區(qū)。2017年完成1473個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，其中省級(jí)的有145個(gè)，全國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村2個(gè)，其中一個(gè)便是被稱為“糧畫小鎮(zhèn)”的壽東村及其周邊的村莊。

 

能夠拿下全國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村的稱號(hào)，糧畫小鎮(zhèn)的發(fā)展必然是有過一定成績(jī)的。建筑立面以白墻面、灰墻裙和灰坡壓頂為基調(diào)統(tǒng)一起來，完成了環(huán)村、庭院等綠化。此外還針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱、農(nóng)民增收乏力等問題進(jìn)行過規(guī)劃。

 

2014你那，壽東村便被定位為“河北省美麗鄉(xiāng)村”，2015年還被央視農(nóng)業(yè)頻道授予“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村藝術(shù)苑創(chuàng)作基地”、“《美麗中國(guó)鄉(xiāng)村行》欄目拍攝基地”稱號(hào)，還在同年斬獲了2015 年度“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”稱號(hào)，是全省首個(gè)以美麗鄉(xiāng)村為載體的國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)，并于2016年實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

 

糧畫小鎮(zhèn)也有過美好的前期規(guī)劃

糧畫小鎮(zhèn)能取得如此發(fā)展，不難猜測(cè)前期規(guī)劃也算是面面俱到了。除了村莊需要進(jìn)行道路硬化、環(huán)境綠化、基礎(chǔ)設(shè)施提升優(yōu)化等內(nèi)容之外，還挖掘出許多典型問題一一進(jìn)行規(guī)劃。

 

壽東村內(nèi)幾乎沒有產(chǎn)業(yè)，男勞力大多選擇外出打工，女勞力在家無事可做，村莊死氣沉沉。于是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為了糧畫小鎮(zhèn)發(fā)展的重頭戲。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村居民生活現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，所以針對(duì)糧畫小鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃的重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向。把原充分利用空置院落種植經(jīng)濟(jì)樹種，利用林下空間和空地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，與第一、三產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

當(dāng)然，糧畫小鎮(zhèn)走的是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路線，第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃更是核心。在整個(gè)小鎮(zhèn)各處拜訪糧食雕塑、設(shè)立游客體驗(yàn)中心、開設(shè)工作室、形成糧畫生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈……規(guī)劃的內(nèi)容并不寡淡。

 

除了文化的形成，村里還設(shè)立農(nóng)家樂、接待區(qū)、花海綠廊、大地景觀展示區(qū)等等供游客休閑游樂的配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)獨(dú)具特色的“糧畫小鎮(zhèn)”，按照“旅游業(yè)+手工業(yè)”雙業(yè)帶動(dòng)、“產(chǎn)業(yè)+美麗鄉(xiāng)村”雙輪驅(qū)動(dòng)的理念，形成扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。

 

實(shí)際上，糧畫小鎮(zhèn)在早期取得了不小成就，在2014年被評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，2015年入選中國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村，2016年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，可以說是羨煞旁“村”了。

 

但是近幾年，糧畫小鎮(zhèn)建設(shè)的問題卻還是逐漸暴露出來，網(wǎng)站上對(duì)其的評(píng)價(jià)也是相當(dāng)差：

 

這個(gè)曾是“中國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村”的小鎮(zhèn)到底遇到了什么麻煩？不妨繼續(xù)往下看。

 

問題一：資金缺乏 后勁不足

雖然河北省規(guī)定各區(qū)縣每年融資1.5億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但是平均下來每個(gè)村子也就不到300萬，對(duì)于完善的農(nóng)村建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更別說美麗鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效支持。

 

以糧畫小鎮(zhèn)為例，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地總共 9.13h ㎡，包括行政辦公、教育科研、文化設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生，都急需改造或重建；另外還有道路與交通設(shè)施的建設(shè)占地 16.35h㎡，超過村內(nèi)總面積的 4%。

 

除了建設(shè)用地外，文化設(shè)施的占地?cái)?shù)量也較大，無論是文化廣場(chǎng)或者是英雄紀(jì)念堂都是宣傳當(dāng)?shù)靥厣幕?，提高人們生活品質(zhì)，吸引外來游客的基礎(chǔ)設(shè)施，必須放到建設(shè)的前沿。

 

處處都繼續(xù)建設(shè)，處處都急需資金，這樣的情況下僅靠國(guó)家這么一點(diǎn)補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而這筆補(bǔ)貼，已經(jīng)占據(jù)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的70%以上。

 

村莊缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，集體產(chǎn)業(yè)的收入僅能滿足村莊最基本的資金消耗。部分村干部覺得鄉(xiāng)村建設(shè)就該政府買單，缺乏積極性和能力；有些單位發(fā)生美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金挪用現(xiàn)象，或是撥款下來了也不進(jìn)行建設(shè)，資金上的不透明讓村委會(huì)公信力下降；村民和企業(yè)都不愿意投入自己的積蓄，更是為鄉(xiāng)村的衰敗埋下伏筆。

 

問題二：宣傳不足 村民成阻力

調(diào)查顯示，62%的村民都覺得美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，28%的村民認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只有10%認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體是村民本身。這種錯(cuò)誤的認(rèn)知導(dǎo)致了很多本該重視的工作唄忽略。

 

不僅是在糧畫小鎮(zhèn)，很多地方的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都形成了一個(gè)互為阻力的惡性循環(huán)——對(duì)美麗鄉(xiāng)村治理有偏差，不重視村民意見，宣傳力度不足，導(dǎo)致忽略村民感受，無法獲得支持。而村民沒有受到足夠的建設(shè)方面教育，不積極參與，甚至成為阻力，更讓政府拒絕將村民納入建設(shè)的重要環(huán)節(jié)……

一個(gè)例子就能說明糧畫小鎮(zhèn)的村民對(duì)待美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是什么態(tài)度：要建垃圾池了，誰都不愿意讓出空閑地方，不愿意垃圾池在自己家附近；而到了討論垃圾箱位置的時(shí)候，又個(gè)個(gè)都想垃圾箱在自己家門口，不考慮合理性。

 

誰都想撈好處，誰都不想吃虧，結(jié)果鄉(xiāng)村建設(shè)舉步維艱。這就是村民不受重視、沒有得到足夠教育的惡果。

 

問題三：建村莊卻忘了建生活、建文化

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的，是提升村民的生活品質(zhì)和生活水平，把村莊建好看不過是一個(gè)手段而已。但是包括糧畫小鎮(zhèn)在內(nèi)的許多鄉(xiāng)村建設(shè)卻都本末倒置，只重建筑，輕視文化。

 

沒有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕蛟斓墓苍O(shè)施、文化活動(dòng)建筑，缺少了核心競(jìng)爭(zhēng)力。一留不住游客，來過一次的游客不會(huì)想要再來；二是凝聚不了人心，村民的新鮮勁兒過了之后，這樣的建筑在他們眼里不過是另一棟平平無奇的建筑而已，他們又會(huì)回到原來的生活方式，過回之前的生活。

而且部分操刀的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“美麗”的理解有偏差，他們光顧著搞新的建筑或者完善公共設(shè)施，只要是擋住他們的老房子老建筑統(tǒng)統(tǒng)拆掉，甚至有的宗祠、寺廟都未能幸免，嚴(yán)重破壞了村莊的傳統(tǒng)文化。而這也直接導(dǎo)致了調(diào)查中有過半的村民都覺得本村建設(shè)后沒有或者基本沒有特色可言。

 

邯鄲市廣平縣的某村，三年前大興土木，將村莊建設(shè)成一個(gè)包含大量蘇州園林特點(diǎn)的村莊，村內(nèi)小橋流水，園林眾多，一度成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功典范，但是由于沒有自己的特色產(chǎn)業(yè)，沒有自己的特色文化，村莊的發(fā)展停滯不前，慢慢走向沒落，很快被其他美麗鄉(xiāng)村超越，最后只能以失敗告終。

 

問題四：規(guī)劃不完善 后患無窮

沒有任何的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃是可以從一開始就做到完美無瑕的，除了村莊布局、功能分區(qū)、道路網(wǎng)絡(luò)之外，還要考慮當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩?、歷史背景，和各級(jí)部門之間的協(xié)調(diào)溝通方式，責(zé)權(quán)機(jī)制等等。

 

這也意味著沒有最好的規(guī)劃，但是能有更好的規(guī)劃，好的規(guī)劃應(yīng)該既考慮當(dāng)?shù)厍闆r，又有足夠的靈活性，并且在發(fā)展過程中不斷適應(yīng)和補(bǔ)足自身，實(shí)現(xiàn)村莊的長(zhǎng)足發(fā)展。

 

而糧畫小鎮(zhèn)的規(guī)劃，就是一個(gè)“反例”，過于不完善的規(guī)劃導(dǎo)致了糧畫小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的三個(gè)自然村布局混亂、功能不全、景觀破壞等問題，不僅“千村一面”，而且質(zhì)量堪憂。

 

發(fā)展最快的壽東村，前期只注重速度，忽略了細(xì)節(jié)，單純模仿城市規(guī)劃，在道路兩邊建房子搞主干道硬化，但是這根本不是來到鄉(xiāng)村的城市人想看到的“偽城市”。上比不上城市的完善和繁榮，下又失去了村莊本來的古早味，成為了村民不滿，游客不愛的存在。

 

另外，這樣的規(guī)劃基本只注重表面，沒有考慮到實(shí)用性。村內(nèi)只有一個(gè)公共廁所，還在小鎮(zhèn)入口，這樣游客游玩一段時(shí)間后，因?yàn)橄肷蠋蜁?huì)走到出入口，一般就會(huì)直接離開。

 

因?yàn)楦傻纼蛇吔朔课?，干道本身就顯得狹窄，旅游季的時(shí)候甚至還會(huì)發(fā)生一些小的交通事故，既是安全隱患，又影響游客體驗(yàn)。

 

不止壽東村自己?jiǎn)栴}多多，由于規(guī)劃沒有充分考慮壽南村和壽北村的發(fā)展情況，導(dǎo)致另外兩個(gè)村莊發(fā)展極其緩慢，道路都未能完全硬化，下雨天道路泥濘，不利于出行。醫(yī)院、銀行等配套設(shè)施也都在壽東村，游客沒有到壽南村和壽北村的理由。

 

問題五：后期管理失敗 成果不保

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過程，在建設(shè)完成初期的計(jì)劃后，后期的管理至關(guān)重要，是建設(shè)成果得以保存并不斷擴(kuò)大的關(guān)鍵，也是農(nóng)村居民生活持續(xù)提高的關(guān)鍵。但是目前邯鄲市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后期的管理工作并不完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）沒有出臺(tái)完善的管理制度

很多領(lǐng)導(dǎo)和村民都只把美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)階段性的任務(wù)，只是為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，并沒有將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)與工程，造成在建設(shè)的時(shí)候全力以赴，建設(shè)的很好，但是一旦領(lǐng)導(dǎo)視察過之后便開始松懈，還未完成的項(xiàng)目無限拖延，取得的成果由于沒有人員進(jìn)行管理，很快就會(huì)消失，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)又回到了起點(diǎn)；

（2）缺乏專業(yè)管理人才

美麗鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村保潔，河道保潔，畜牧養(yǎng)殖污染治理，文化提升治理等分別以鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、水利辦、農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室和宣傳辦及文化站為主，而承擔(dān)這類治理工作的科室工作人員往往專業(yè)不對(duì)口，大多數(shù)人都是邊學(xué)邊管，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)治，難做到專職管理。

 

另外農(nóng)村青壯年與精英的流失，使得管理人員無法從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村進(jìn)行挑選，只能依靠外援，管理人員的缺乏更加突出；

（3）管理資金不到位

多數(shù)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程中資金都用于建設(shè)方面，全力保證建設(shè)工作可以完成。但是卻沒有為建成后的管理與留足夠的資金，等后期管理時(shí)發(fā)現(xiàn)資金的短缺十分嚴(yán)重，又缺少資金的來源。大多數(shù)要求當(dāng)?shù)氐拇逭痛鍍?nèi)企業(yè)承擔(dān)，由于當(dāng)前大多數(shù)村莊沒有了集體經(jīng)濟(jì)的收入，村內(nèi)資金不足以承擔(dān)后期的管理費(fèi)用，進(jìn)而降低了管理力度，甚至出現(xiàn)管理的缺失。

 

結(jié)語(yǔ)

糧畫小鎮(zhèn)的問題，其實(shí)也是千千萬萬正在搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊的問題，每一個(gè)都是鄉(xiāng)建非常容易踩到的“坑”。踩坑本身并不可怕，可怕的在于破罐子破摔，只朝著某個(gè)評(píng)選目標(biāo)去努力，跳的夠高之后就開始往下墜。

 

鄉(xiāng)村建設(shè)不該忘記，是為了生活，為了村民而建設(shè)。無論是村民還是領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)該時(shí)常問自己一個(gè)問題：生活質(zhì)量哪有到達(dá)“最好”的時(shí)候？做建筑比改生活容易，搞重建比挖掘文化容易，但是前者再花哨，沒有后者也會(huì)毫無意義。