“融不進(jìn)的城市，回不去的農(nóng)村”，很多從農(nóng)村走向城市的年輕人心中，都有這種隱隱的傷感。傷感的背后，其實(shí)是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。

中國發(fā)展到今日，城市越來越現(xiàn)代化，但一些地方的鄉(xiāng)村卻顯得沉寂落后，這樣的情景不能再繼續(xù)了！近日召開的中央農(nóng)村工作會議鄭重提出，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系！

城鄉(xiāng)融合必須縮小發(fā)展差距

城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展的必由之路。專家指出，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，意味著農(nóng)村不僅僅是服務(wù)于城市、服務(wù)于工業(yè)，而是與城市共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是解決現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的客觀要求，也是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必然要求?！痹诓痪们芭e辦的“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會”上，國家發(fā)展和改革委員會規(guī)劃司副司長周南說，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展，在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得尤為突出。“如果農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村凋敝、貧困人口眾多，‘四化’不同步，這樣的現(xiàn)代化不完整、不牢固?！?/span>周南說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶也認(rèn)為，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的重要支撐和體現(xiàn)，同時也是全面現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面，近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)差距有所縮小，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面存在明顯差距。因此，必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距。

葉興慶表示，過去，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村比經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展水平慢了不少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度必須加快，否則城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能一直延續(xù)下去，現(xiàn)代化的進(jìn)程就會受影響。“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在很大程度上必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)差距大幅縮小。而要大幅度縮小城鄉(xiāng)差距，就要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的基石

在鄉(xiāng)村振興中，離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！氨仨氃谏羁陶J(rèn)識和把握我國農(nóng)業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于產(chǎn)業(yè)興旺的要求，以大視野、大思路統(tǒng)領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)大格局，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民日益增長的對美好生活的需要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的多元化、差異化、個體化功能需要，由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由糧油等物質(zhì)產(chǎn)出向觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承等非物質(zhì)產(chǎn)出衍生。

“讓農(nóng)業(yè)有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭，農(nóng)民就能有更多賺頭?！?/span>農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀說，“油菜籽的生產(chǎn)效益不高，但連片盛開的油菜花加上地方特色民居形成的亮麗風(fēng)景，其休閑觀光價值還是相當(dāng)可觀的。”長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多考慮產(chǎn)量問題，對蘊(yùn)含的生態(tài)文化價值挖掘不夠。今后要向拓展農(nóng)業(yè)功能要效益，把生態(tài)文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合。

張紅宇建議，當(dāng)前，應(yīng)該繼續(xù)創(chuàng)新和完善中國特色宏觀調(diào)控制度，一方面進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、價格保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險、收入保障等各方面的政策支持力度，撬動各種資源要素投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競爭；另一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化、綠色化為導(dǎo)向，創(chuàng)新引領(lǐng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。同時，加快培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)、新知識改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用新理念新模式發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

城鄉(xiāng)融合的路徑是“一體化”

“推動城鄉(xiāng)融合，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場、要素市場的一體化?！?/span>葉興慶認(rèn)為，在產(chǎn)品市場方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要對城市的新需求做出靈敏反應(yīng)。例如，城市居民需要高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要按照市場導(dǎo)向來生產(chǎn)；隨著城鎮(zhèn)居民收入的提高，對休閑觀光、生態(tài)旅游等需求會明顯上升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也應(yīng)該對消費(fèi)升級有靈敏的回應(yīng)。反之，城市經(jīng)濟(jì)體系對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的新需求也要有靈敏高效的反應(yīng)。

在要素市場方面，要加快推動土地制度創(chuàng)新，既要讓城市化過程中的土地增值收益更多、更公平地為農(nóng)村分享，也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)有用地保障。

在基本公共服務(wù)均等化方面，不僅要做到城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，還要推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社會保障一體化，包括養(yǎng)老制度設(shè)計上的一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的一體化、城鄉(xiāng)低保制度的一體化等。

“今年是農(nóng)村改革40年，新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以改革為動力，讓農(nóng)村資源要素活起來，讓廣大農(nóng)民創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)的力量匯聚起來。”中央黨校教授曾業(yè)松說，2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更要統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，引導(dǎo)更多城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

來源：經(jīng)濟(jì)日報

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