鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景

黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。對此人們很容易聯(lián)想到2005年黨的十六屆五中全會提出的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。但是，它們之間的時代背景有很大差異。

“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，是2005年黨的十六屆五中全會正式提出的。其目的主要是扭轉(zhuǎn)長期以來的城鄉(xiāng)關(guān)系，由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。具體體現(xiàn)在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個字上。可以說，其背景是改革開放以后，我國長期實(shí)施了城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，因此其目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村更快發(fā)展。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出的，是對我國社會主要矛盾以及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)研判的基礎(chǔ)上提出的。十九大報(bào)告指出我國社會主要矛盾為，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一主要矛盾的變化說明我國的發(fā)展已經(jīng)從過往的“如何更快發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾胃冒l(fā)展”。因此，基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就，目前的任務(wù)不再是一味追求經(jīng)濟(jì)增長的速度，而是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，以及如何提升發(fā)展質(zhì)量的問題。而發(fā)展的不平衡在很大程度上表現(xiàn)為鄉(xiāng)村和城市之間不平衡；發(fā)展的不充分更多表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分；發(fā)展質(zhì)量問題更多表現(xiàn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會問題（如農(nóng)村留守人口等）、生態(tài)問題（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染等）和公平問題（農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等）等方面。為此，在中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念后，十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

可以說，黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，既是對十六屆五中全會提出的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的延續(xù)，又是中國特色社會主義進(jìn)入新時代背景下，中央對“三農(nóng)”工作的新發(fā)展、新部署與新戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的根本性地位的判斷和全黨工作重中之重的部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央在新發(fā)展理念框架下，對“三農(nóng)”工作的整體性、全面性部署，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，切不可將其局限于僅僅是村莊的發(fā)展或某些局部性問題的解決上。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體表現(xiàn)在：

（1）理論上，要改變城市偏向的發(fā)展思維，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（2）總體要求是，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

（3）農(nóng)業(yè)方面，既要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，又要努力將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其要確保國家的糧食安全，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。為此，需要在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等方面加強(qiáng)社會化服務(wù)和政策支持。

（4）農(nóng)村方面，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)調(diào)自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系。此外，還要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（5）農(nóng)民方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的富裕，尤其強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，并保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（6）農(nóng)地方面，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

（7）人員方面，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

對于如何落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告提出了總體理論框架和戰(zhàn)略部署。在具體落實(shí)過程中，重點(diǎn)是要充分理解中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史判斷，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。

以下幾個方面尤其值得關(guān)注：

（1）農(nóng)業(yè)方面，長期以來，人們習(xí)慣于將規(guī)模經(jīng)營看作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一途徑；其實(shí)，我國的國情是人多地少，小農(nóng)在很多地方仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，且為農(nóng)民家庭生活提供了一定的保障。因此，切不可通過行政手段加速小農(nóng)生產(chǎn)方式的消亡，應(yīng)該在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，給小農(nóng)生產(chǎn)方式留以足夠的發(fā)展空間。

（2）農(nóng)村方面，長期以來，學(xué)校的撤并以及年輕人外出務(wù)工等因素，導(dǎo)致了農(nóng)村在一定程度上的空心化以及農(nóng)村文化與治理在一定程度上的空虛化。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境治理和社會工作等來恢復(fù)鄉(xiāng)村魅力和鄉(xiāng)村活力，將是振興鄉(xiāng)村的重要行動。

（3）農(nóng)地方面，在“三權(quán)分置”和土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民意愿，避免通過行政手段加速農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要特別重視的方面。

（4）農(nóng)民方面，繼續(xù)探索適合貧困小農(nóng)戶脫貧增收的長效措施，對老弱病殘人口、留守人口等提供有效的社會支持和社會保障服務(wù)，是讓國家發(fā)展成果惠及農(nóng)村弱勢人口的重要手段。此外，鄉(xiāng)村人口的生活方式既有與現(xiàn)代都市化生活連續(xù)相通的方面，也有其特殊之處。在一定程度上，農(nóng)民的生活方式表現(xiàn)出了簡約適度、綠色低碳的特點(diǎn)，這也是十九大報(bào)告所倡導(dǎo)的。因此，在一定程度上要警惕商品化思維和現(xiàn)代化生活方式對農(nóng)村和農(nóng)民的生存空間和生活方式的過度擠壓，要尊重農(nóng)民對生活方式的選擇，尊重以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活空間。

（5）人員方面，長期以來，社會上形成了一種輕視從事“三農(nóng)”工作人員的社會風(fēng)氣，應(yīng)該從政策導(dǎo)向、媒體導(dǎo)向和具體措施方面，宣傳投身于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的科技人員和基層工作人員，鼓勵更多有志之士投身振興我國鄉(xiāng)村的偉大事業(yè)。

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來源：網(wǎng)絡(luò)