農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

農(nóng)辦市〔2017〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，前期，我部對(duì)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)作出了初步安排。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，厘清建設(shè)的總體思路、融資模式、重點(diǎn)任務(wù)和機(jī)制路徑，現(xiàn)就開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)提出如下指導(dǎo)意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照本文件要求扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的基本形勢

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)為農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng)，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)顯著加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、服務(wù)在線化水平大幅提升，農(nóng)民信息化應(yīng)用能力明顯增強(qiáng)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的在線監(jiān)測、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等方面得到不同程度應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，2017年上半年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為5376.2億元，同比增長38.1%，增速高出城市4.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品電商增速遠(yuǎn)高于電子商務(wù)整體增速，農(nóng)產(chǎn)品電商正在實(shí)現(xiàn)由“客廳”向“廚房”的變革。信息進(jìn)村入戶工程從局部試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施階段，并在10個(gè)省市開展整省推進(jìn)示范。目前全國共建成運(yùn)營近7萬個(gè)益農(nóng)信息社，累計(jì)為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù)1360萬人次，開展便民服務(wù)1.85億人次，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額135億元。各地積極探索農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，并取得初步成效。海南省自2015年以來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，與信息進(jìn)村入戶工程實(shí)施緊密結(jié)合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為依托，因地制宜，率先探索建設(shè)了10個(gè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

(二)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入滲透融合。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)就是順應(yīng)信息革命發(fā)展大勢，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚，讓農(nóng)村共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、以信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇。

（三）農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念和思維，將現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)的各個(gè)方面相融合，以農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展載體，是將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的內(nèi)生動(dòng)力，有利于開發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、資源配置合理化，推動(dòng)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；有利于推動(dòng)自然生態(tài)、歷史人文、民族特色、傳統(tǒng)工藝與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展，豐富特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，助推脫貧攻堅(jiān)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以農(nóng)村資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新制度機(jī)制，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平培育一批特點(diǎn)鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，按照公平、公開、公正的原則，組織開展銀企對(duì)接、投資對(duì)接等活動(dòng)，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)企業(yè)等市場主體投入資金并組織開展小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)營和管理等工作。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在試點(diǎn)過程中，把體制機(jī)制創(chuàng)新和信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新擺在小鎮(zhèn)建設(shè)的核心位置，大膽探索創(chuàng)新促進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)的體制機(jī)制和信息技術(shù)應(yīng)用，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感和幸福感。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以綠色惠民為小鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因地制宜，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，利用信息技術(shù)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持合作共贏。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)理念和思維，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)共建共享和包容性發(fā)展。調(diào)動(dòng)政府、市場、農(nóng)民的積極性，探索建立多元主體參與、成果共享的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與發(fā)展，共享發(fā)展成果，促進(jìn)增收致富。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行。在省級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極組織開展試點(diǎn)建設(shè)與探索的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇政府支持力度大、企業(yè)建設(shè)積極性高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)明顯、持續(xù)運(yùn)營能力強(qiáng)的小鎮(zhèn)作為全國性試點(diǎn)，逐步示范推廣、穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）建設(shè)目標(biāo)

力爭到2020年，在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)、認(rèn)定一批產(chǎn)業(yè)支撐好、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、信息化程度高、多種功能疊加、具有持續(xù)運(yùn)營能力的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)

各地要將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相結(jié)合，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)資源共建共享和互聯(lián)互通，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，加快水電路、信息通信、物流、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村資源、生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)力度，建設(shè)和完善農(nóng)村公共服務(wù)云平臺(tái)，提升教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)供給能力，推動(dòng)電信、銀行、保險(xiǎn)、供銷、交通、郵政、醫(yī)院、水電氣等便民服務(wù)上線，深度挖掘小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)推介、文化歷史展示、食宿預(yù)定、土特產(chǎn)網(wǎng)購、移動(dòng)支付等資源和服務(wù)的在線化。

（二）探索一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的新引擎。各地要因地制宜運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)，結(jié)合文化、產(chǎn)業(yè)和旅游，探索適合農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，最大限度挖掘和釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、能夠熟練運(yùn)用信息技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系，在大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲(chǔ)、支付等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、包裝配送、品牌創(chuàng)建、文創(chuàng)攝影、冷鏈物流等支撐體系建設(shè)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的在線銷售。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)體系，提升農(nóng)村社會(huì)治理能力和公共服務(wù)供給水平。加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性信息服務(wù)業(yè)，與信息進(jìn)村入戶工程統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)機(jī)作業(yè)、田間管理等領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等多種業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）培育一批綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)品牌

農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的重要抓手。依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，聚焦優(yōu)勢品種，建立農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展、監(jiān)管、保護(hù)以及誠信管理制度，重點(diǎn)打造一批區(qū)域特色明顯、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量安全體系較為健全、生產(chǎn)方式綠色生態(tài)、市場競爭力強(qiáng)、適合網(wǎng)絡(luò)營銷的農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高質(zhì)量、效益和競爭力。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)上下游追溯體系業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息共建共享，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)資料監(jiān)控、動(dòng)物疫病與衛(wèi)生監(jiān)督，增加消費(fèi)者信任度，提升標(biāo)準(zhǔn)化程度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工具，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售路徑，打造網(wǎng)絡(luò)品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。用互聯(lián)網(wǎng)打造小鎮(zhèn)對(duì)外窗口和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，利用新媒體等網(wǎng)絡(luò)傳播手段，加大小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品宣傳推介力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

（四）建立一套可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

可持續(xù)發(fā)展機(jī)制是農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。完善農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的政策體系，探索“政府引導(dǎo)、市場主體”的建設(shè)模式，構(gòu)建小鎮(zhèn)共建共享的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展融資渠道，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，鼓勵(lì)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。深化便利投資、商事仲裁、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新，構(gòu)建項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目孵化、資金投入和金融服務(wù)的市場化機(jī)制。完善利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府得民心、企業(yè)得效益、農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠的綜合效果。

四、有關(guān)安排和要求

（一）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)作為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要任務(wù)來抓。

（二）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要推動(dòng)當(dāng)?shù)匕艳r(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)納入本轄區(qū)內(nèi)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行，不以面積為主要參考，突出特色，避免“千鎮(zhèn)一面”。

（三）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理和市場主體資質(zhì)審查，確保資金使用合理合法和運(yùn)營規(guī)范有序；鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立政策性的引導(dǎo)資金，與市場主體開展合作，創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資方式，努力營造公平公正的營商環(huán)境。

（四）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，及時(shí)總結(jié)提煉試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)、做法、模式和案例，并研究解決遇到的困難和問題。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)試點(diǎn)情況、進(jìn)展成效，適時(shí)組織開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)認(rèn)定工作。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年10月10日

來源：網(wǎng)絡(luò)