首先，大家都在網(wǎng)傳“特色小鎮(zhèn)防房地產(chǎn)話傾向，防數(shù)量級(jí)發(fā)展，防同質(zhì)化模仿，防低水平競(jìng)爭(zhēng)”但是有多少人是真正了解特色小鎮(zhèn)本質(zhì)？真正的特色小鎮(zhèn)確定沒有房地產(chǎn)么？

盡管出現(xiàn)問題的特色小鎮(zhèn)很多，房地產(chǎn)化傾向，但是特色小鎮(zhèn)真正的是房地產(chǎn)逃生之路？

目前比較知名的項(xiàng)目：類似中國(guó)基金小鎮(zhèn)，中國(guó)美妝小鎮(zhèn)，特色還不夠明顯？一個(gè)是中國(guó)最早的金融匯集地，超1000家企業(yè)，5900億管理資金。一個(gè)中國(guó)化妝品基地，匯聚了中國(guó)化妝品生產(chǎn)商。一年投資超150億。這種產(chǎn)業(yè)聚居，可否稱為特色聚居地？但是，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就沒有房地產(chǎn)了么？目前，美妝小鎮(zhèn)已經(jīng)引進(jìn)了臺(tái)灣最美民宿“薰衣草森林”住宅，也引進(jìn)了著名的“桃李春風(fēng)”。

首先，從政策來講，國(guó)家視為“特色小鎮(zhèn)”為破解城鄉(xiāng)二次元的重大策略。盡管很多專家學(xué)者認(rèn)為：特色小鎮(zhèn)是個(gè)政策流產(chǎn)產(chǎn)品。但你可層想過，這個(gè)流產(chǎn)的物件？國(guó)家會(huì)連續(xù)下發(fā)到第二季？數(shù)量會(huì)上升一倍？第三批會(huì)停止？為什么住建部，發(fā)改委，財(cái)政部之后，林業(yè)部，農(nóng)業(yè)部，體育總結(jié)又紛紛下發(fā)政策文件？可以肯定的是，特色小鎮(zhèn)政策毫無問題。國(guó)家的戰(zhàn)略毫無問題！如果有問題，也是政策理解的問題，是部分個(gè)人尋找策略的失策！

從政府來講：政府的目的很簡(jiǎn)單，在現(xiàn)實(shí)面前，GDP永遠(yuǎn)是政績(jī)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，特色小鎮(zhèn)怎么搞？對(duì)于政府來講不重要，他要的是有實(shí)力的團(tuán)隊(duì)，怎么做不重要，重要的是通過小鎮(zhèn)聚居產(chǎn)業(yè)，聚集人才，然后激發(fā)周邊的土地，地塊漲價(jià)，賣錢，GDP來了，油水來了，國(guó)家的創(chuàng)新型人才引進(jìn)來了。部分小鎮(zhèn)戶籍制度也會(huì)大大改善。自然經(jīng)濟(jì)水漲船高。舉個(gè)例子，浙江特色小鎮(zhèn)來源的背景其實(shí)就是馬云阿里巴巴在納斯達(dá)克上市，2000多位阿里員工，瞬間變?yōu)榍f億萬身家。政府看來，這些人才一定會(huì)創(chuàng)業(yè)，也是為了保護(hù)浙江杭州的GDP和人才流失，2000多位阿里人要?jiǎng)?chuàng)業(yè)？北上廣深怎么辦？于是“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生，是這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的產(chǎn)物。政府提供場(chǎng)地，匯集了人才，激發(fā)了周邊的土地，漲了四五倍，這樣人才留住了，產(chǎn)業(yè)聚居了，周邊的土地漲了，重要的是GDP提升了。國(guó)家還有小鎮(zhèn)政策。于是浙江小鎮(zhèn)就成功了。

房地產(chǎn)開放商模式也很簡(jiǎn)單，小鎮(zhèn)建設(shè)固然重要，小鎮(zhèn)周邊土地亦然更重要。小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)離不開開發(fā)商，至于模式，旅游小鎮(zhèn)也好，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也罷。這是各地不同背景，不同風(fēng)貌的產(chǎn)物。如果沒有了地產(chǎn)支撐，何談最原始的產(chǎn)業(yè)聚居？聚居地的衣食住行誰來辦？政府的GDP哪里來？要知道，中國(guó)的房子目前來看，是GDP重要的砝碼。

部分特色小鎮(zhèn)現(xiàn)“房地產(chǎn)化”傾向

記者/唐虹、熊湘怡、付光宇、屈凌燕、白麗萍、董建國(guó)

自國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)政策后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。但記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)：

• 有些地方依靠政府部門打造“政績(jī)小鎮(zhèn)”；

• 有些特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為房地產(chǎn)商制造新庫(kù)存的新手段，“房地產(chǎn)化”明顯；

• 還有些地方重“形”輕“魂”，特色小鎮(zhèn)特色不足。

專家提醒，對(duì)特色小鎮(zhèn)“不特”現(xiàn)象應(yīng)提高警惕，謹(jǐn)防異化。必須遵循規(guī)律，有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)，不可大包大攬，更不可越俎代庖。

部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)“走樣”

目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，上至省級(jí)下至縣級(jí)，各地政府都在通過投資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式展開特色小鎮(zhèn)建設(shè)。但記者發(fā)現(xiàn)，一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中，易受政績(jī)驅(qū)動(dòng)，演變?yōu)椤叭蝿?wù)工程”。

急于求成，易流于“任務(wù)工程”、“形象工程”。

一些省份已創(chuàng)建出各自的特色小鎮(zhèn)名單，并下達(dá)具體任務(wù)，對(duì)未完成年度投資指標(biāo)的特色小鎮(zhèn)采取“摘帽子”措施。有的地方，簡(jiǎn)單運(yùn)用行政命令，發(fā)布相關(guān)政策，規(guī)定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特定時(shí)間、數(shù)量以及規(guī)模。

各地出現(xiàn)一批基金小鎮(zhèn)、一批健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、一批機(jī)器人小鎮(zhèn)，有很大一部分是不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的“跟風(fēng)”。

盲目跟風(fēng)，一堆“糊涂賬”。

記者走訪西部部分特色小鎮(zhèn)時(shí)，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人都表示，對(duì)于小鎮(zhèn)的發(fā)展很迷茫，現(xiàn)在只是請(qǐng)外包企業(yè)和高校做好了前期規(guī)劃。準(zhǔn)備招商引資，如何配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條仍未考慮清楚。

甘肅一干部說，有些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作要“票子和帽子”的途徑。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮(zhèn)的帽子興奮不已，認(rèn)為來錢了。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是企業(yè)，都有分一杯羹的想法。

行政干預(yù)不當(dāng)，阻礙市場(chǎng)主體發(fā)展。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，易按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場(chǎng)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)主體錯(cuò)位，違背市場(chǎng)規(guī)律。有些政府或部門，盡管意識(shí)到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現(xiàn)為招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營(yíng)主體缺失。一些小鎮(zhèn)還在組建開發(fā)公司，而另一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的市場(chǎng)化主體，但管理運(yùn)營(yíng)受政府影響仍然比較大。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉表示，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)揭示小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律，有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)，不可大包大攬，更不可越俎代庖。

“房地產(chǎn)化”傾向出現(xiàn)

記者走訪發(fā)現(xiàn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。自國(guó)家三部委公布特色小鎮(zhèn)名單和發(fā)布相關(guān)政策后，不到半年時(shí)間內(nèi)，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

但記者注意到，一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象。

• 在珠三角，某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，獲得地方政府大量土地資源支持；

• 在長(zhǎng)三角，一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”：兩平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，計(jì)劃承載3萬人。

國(guó)家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn)，就會(huì)拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，最后會(huì)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，并帶來大量的小鎮(zhèn)庫(kù)存。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍表示，特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧，主要是因?yàn)榻鉀Q了拿地貴的問題，特色小鎮(zhèn)的占地面積往往要十幾平方公里，以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對(duì)較低，但這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是相背離的。

重“形”輕“魂”  配套不足

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些“特色小鎮(zhèn)”從內(nèi)涵到現(xiàn)實(shí)都在發(fā)生偏離。

基礎(chǔ)配套不足。

西北某省擬建設(shè)旅游文化類特色小鎮(zhèn)，然而在配套設(shè)施建造上，該鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)政府工作人員直言，小鎮(zhèn)連一家能像樣接待游客住宿的賓館都沒有，更談不上旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游品質(zhì)。有的小鎮(zhèn)離市中心太遠(yuǎn)，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力弱、人才儲(chǔ)備不足等諸多問題。

中西部一些地區(qū)舉債建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)加大。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、景區(qū)設(shè)施建設(shè)的投入需求巨大。一些地區(qū)政府性債務(wù)率高企。

以西部地區(qū)某縣為例，該縣具有較好的生態(tài)旅游資源，正在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)旅游步道和自行車道，總里程達(dá)46公里。這樣的項(xiàng)目投入巨大。但由于游客數(shù)量較少，建成后利用效率短時(shí)期內(nèi)不會(huì)太高，產(chǎn)生的現(xiàn)金流難以支撐債務(wù)償還。

一些專家提醒，如果各地不能根據(jù)實(shí)際需要和市場(chǎng)可能，合理把握項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，今后政府性債務(wù)將持續(xù)攀升，杠桿率進(jìn)一步上升將難以避免。

小鎮(zhèn)建設(shè)重“形”輕“魂”。

西北某市提出重點(diǎn)建成6至10個(gè)特色小鎮(zhèn)。記者在當(dāng)?shù)乩辖种苓吙吹剑阂贿吺且愿邫n住宅社區(qū)、城市綜合體為主的大量房地產(chǎn)開發(fā)樓盤建設(shè)如火如荼；另外一邊8處古老的清代園林式建筑正在面臨被拆遷的命運(yùn)。

有專家表示，小鎮(zhèn)仍以房地產(chǎn)思維規(guī)劃和建設(shè)，沒有“讓路”給這樣少有的文化遺產(chǎn)，反而摒棄重建。就算建好的小鎮(zhèn)，也無任何特點(diǎn)和文化積淀。

同樣的情況，也發(fā)生在東部某省會(huì)城市：一家大型企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，準(zhǔn)備在人口密集的城鄉(xiāng)接合部打造“足球小鎮(zhèn)”，計(jì)劃建設(shè)的商業(yè)和住宅項(xiàng)目需要進(jìn)行大面積拆遷，而作為“準(zhǔn)拆遷戶”的當(dāng)?shù)鼐用駞s覺得，無論是“足球”還是“小鎮(zhèn)”都離自己的生活很遠(yuǎn)。

完善軟硬件環(huán)境

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍表示，在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，政府要進(jìn)一步厘清與市場(chǎng)的邊界，既要積極規(guī)范引導(dǎo)地方做法，做好政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的打造，又要充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中市場(chǎng)主體的作用，不要大包大攬。

首先，要轉(zhuǎn)變管理觀念，提供“店小二”式服務(wù)。

“他們不像是招商人員，而更像是我們的同行，而且是對(duì)行業(yè)有著敏銳分析和精準(zhǔn)判斷的同行。在電子商務(wù)領(lǐng)域，崔黃口的隊(duì)伍就是天津市的NO.1，在全國(guó)也是一流的?！绷g房CEO劉巖說。

崔黃口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周建祥說，讓企業(yè)放心入駐，更要讓企業(yè)舒心發(fā)展。崔黃口始終秉持“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念，讓決定市場(chǎng)要素配置的軟硬件環(huán)境一起“硬”起來，不僅在配套服務(wù)上，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”，還為初創(chuàng)期中小微電商企業(yè)解決普遍存在的資金、信息技術(shù)、金融結(jié)算、人才招聘和物流倉(cāng)儲(chǔ)等問題。

其次，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，吸引人才“筑巢”。

浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮表示，特色小鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，以及以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

再次，既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境留人，又要做到生活環(huán)境留人。

記者在多地采訪了解到，不少特色小鎮(zhèn)除了產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃，也在把更多精力集中在滿足人才住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物、教育、醫(yī)療等多層次需求上，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)環(huán)境提升區(qū)域生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境同樣“誘人”。

特色小鎮(zhèn)：成在地產(chǎn)，敗亦地產(chǎn)?？茨惆缪莸慕巧?。立足的位置。但可以肯定的是，特色小鎮(zhèn)是離不開房地產(chǎn)的！

來源：網(wǎng)絡(luò)