新華社受權發(fā)布《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。這是2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農”。而自2013年以來，中央一號文件連續(xù)四年聚焦農業(yè)現(xiàn)代化這一大主題，并且從高層透露的信息來看，農業(yè)現(xiàn)代化將是貫穿整個“十三五”的議題。

     從具體內容來看，今年中央一號文件亮點多多，很多內容都是首次寫入。比如，首次明確了“農民主體”，首次將食品安全上升至國家戰(zhàn)略，首次納入農業(yè)供給側改革。值得注意的是，作為農業(yè)供給側改革的重要組成部分，文件對一二三產融合做了全面部署，而政府與社會資本合作（PPP）作為供給改革的重要內容，也首次引入了中央一號文件。

     一號文件全文兩次出現(xiàn)PPP，分別是在第15條，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游?！胺e極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目?！钡?6條，完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

     2015年中央一號文件也提到，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。引導和鼓勵社會資本投向農村建設。不過，這次的提法更加明確，顯示PPP在農村的具體投向。

     中國現(xiàn)代集團總裁丁伯康在接受采訪時說，新型城鎮(zhèn)化作為推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的引擎，鄉(xiāng)村建設是重要方面，“新型城鎮(zhèn)化建設的核心是產業(yè)的發(fā)展和升級，農村主要是農業(yè)現(xiàn)代化，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村旅游都是實現(xiàn)的重要的模式。”

     丁伯康認為，通過PPP模式將社會資本引入農村，可以帶來新的信息資源、資金投入和經(jīng)營模式，與相比以往，無論是信息、渠道還是收益都有明顯改變，會帶動農業(yè)的變化?！吧鐣Y本進入農村，與供給側改革一脈相承。中央大力提倡供給改革，PPP在農村領域大有作為。”

     具體：15.大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產品。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃。開展農業(yè)文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

    16.完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。促進農業(yè)產加銷緊密銜接、農村一二三產業(yè)深度融合，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展、分享產業(yè)鏈收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。加強農民合作社示范社建設，支持合作社發(fā)展農產品加工流通和直供直銷。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。財政支農資金使用要與建立農民分享產業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務。

來源：網(wǎng)絡