特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前持續(xù)受到各界關(guān)注，掀起了建設(shè)熱潮，如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)？規(guī)劃設(shè)計(jì)成為了其中的重點(diǎn)?，F(xiàn)在各地出現(xiàn)了簡單照搬城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃中不適合小城鎮(zhèn)的大而全的規(guī)劃手法引入特色小鎮(zhèn)，按照園區(qū)手法、居住區(qū)手法去規(guī)劃設(shè)計(jì)的比比皆是，這些不切實(shí)際的、不正確的做法，形成了錯誤的導(dǎo)向。

那么，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃到底是什么？我根據(jù)自身參與特色小鎮(zhèn)相關(guān)工作的思考和理解，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是集小城鎮(zhèn)適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風(fēng)貌設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化挖掘研究、旅游規(guī)劃、新技術(shù)的應(yīng)用、體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)管理的行動計(jì)劃為一體的綜合規(guī)劃，并在空間落地；是策劃、產(chǎn)業(yè)、文化，在空間關(guān)系上的反映；是和傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重空間或產(chǎn)業(yè)等幾個方面不同的；是全新的、不一樣的規(guī)劃，不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃；是一個麻雀雖小、五臟俱全的綜合規(guī)劃，是在城市規(guī)劃中所不能也不宜疊加在一起的建設(shè)指引規(guī)劃。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要包含以下內(nèi)容：1個定位策劃+5個專題研究+2個提升+1個空間優(yōu)化落地。

1個定位策劃：根據(jù)自身的基礎(chǔ)和獨(dú)特的潛力，抓準(zhǔn)特色，明確特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)定位，進(jìn)行充分的策劃來支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

5個專題研究：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制五個方面的專題研究和實(shí)施方案，保障特色發(fā)展；

2個提升：旅游和智慧體系兩個提升規(guī)劃；

1個空間優(yōu)化落地：最終通過一個空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實(shí)所有規(guī)劃設(shè)想，并明確實(shí)施步驟。

以上主要內(nèi)容形成一個完整的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題，其中每部分的內(nèi)容的關(guān)鍵又各有側(cè)重。

1、根據(jù)資源稟賦做好精準(zhǔn)策劃

根據(jù)區(qū)位等資源要素進(jìn)行綜合分析，找出自身特色，組織好，精準(zhǔn)定位。對小鎮(zhèn)名稱、組織規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、融資模式、投資主體等內(nèi)容進(jìn)行明確定位和策劃。

2、堅(jiān)持精選產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目落地的理念

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是留足城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，不以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；這次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇。產(chǎn)業(yè)選擇主要是結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)適合的產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等，不發(fā)展不適合落戶小城鎮(zhèn)的大規(guī)模制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上還要考慮聚集人氣的項(xiàng)目。

重項(xiàng)目落地。找到有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做精做強(qiáng)，在空間上落地。用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時序都要落地，在圖紙上都要標(biāo)注，并且這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

3、注重營造美麗而有特色的空間環(huán)境

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視發(fā)展空間，對風(fēng)貌考慮不足，不重特色。本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮美，重視風(fēng)貌，還要考慮特色，既要考慮空間的精準(zhǔn)，又要注重美的營造，要注重打造有特色的人居環(huán)境，不能千鎮(zhèn)一面。通過特色風(fēng)貌，體現(xiàn)更高層次的追求。

有條件的地方一定要編制特色小鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)或風(fēng)貌設(shè)計(jì)專篇，對老鎮(zhèn)區(qū)的外部環(huán)境、整體格局、居住街坊、商業(yè)服務(wù)、街道空間、建筑風(fēng)貌、綠地廣場等風(fēng)貌要素提出提升方案。注重對傳統(tǒng)文化元素符號、材質(zhì)的提煉和應(yīng)用。

4、規(guī)劃復(fù)合高質(zhì)量的設(shè)施服務(wù)并輻射周邊

傳統(tǒng)規(guī)劃注重量的發(fā)展，忽視質(zhì)的提升；更注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，解決有無問題，忽視服務(wù)水平的高低；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃注重高質(zhì)量的、復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平?；A(chǔ)設(shè)施基于服務(wù)圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，并輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。

5、注重傳承和發(fā)展文化，使小鎮(zhèn)富有內(nèi)涵和魅力

特色小鎮(zhèn)不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要建設(shè)有品質(zhì)，有內(nèi)涵，有吸引力，要建設(shè)成讓人流連忘返的地方，而不是一個空殼。挖掘、傳承、發(fā)展文化變得尤為重要。文化要有歷史、有人物、有故事，要鮮活。挖掘和整理后的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)文化要在空間上予以體現(xiàn)，要提供文化場所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映，形成新的城鎮(zhèn)“八景”。還要不斷結(jié)合當(dāng)前的形勢歸納和總結(jié)，傳承并形成當(dāng)前的文化。

6、通過旅游和休閑加強(qiáng)小鎮(zhèn)的活力和人氣

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視硬件的規(guī)劃并不注重活力等軟件的打造，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要集聚人氣和創(chuàng)造活力。有條件的可通過旅游的方式提升吸引力，旅游設(shè)施、旅游線路都要有所規(guī)劃；旅游項(xiàng)目要注重中低端消費(fèi)，考慮聚集人氣項(xiàng)目，比如夜宵一條街、跳蚤市場等；北方地區(qū)要有冬季的活動場所，南方地區(qū)要有雨季的活動場所；增強(qiáng)活力，積聚人氣，防止鬼鎮(zhèn)出現(xiàn)。

7、注重綠色、生態(tài)、智慧等時代理念的應(yīng)用

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)具有超前意識，體現(xiàn)時代要求。應(yīng)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、智慧綠色發(fā)展理念。

互聯(lián)網(wǎng)代表著最先進(jìn)的技術(shù)，而傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)形態(tài)中是相對落后的，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要用傳統(tǒng)空間形態(tài)承載先進(jìn)技術(shù)，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問題，通過信息流避免無效的行動；綠色化、信息化還可以解決生產(chǎn)、生活之間的聯(lián)系問題；未來建設(shè)成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該利用先進(jìn)的理念和技術(shù)，提供優(yōu)越的發(fā)展條件。針對綠色智慧發(fā)展需要專門做導(dǎo)則或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，作為專篇來進(jìn)行設(shè)計(jì)。

8、加強(qiáng)高效而創(chuàng)新的管理

特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)要小，管理上要精簡，要用復(fù)合的管理機(jī)制，避免大布置。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加強(qiáng)去僵存新的機(jī)制設(shè)計(jì)。對于專門的人員、機(jī)構(gòu)、管理方式、包括監(jiān)管機(jī)制要有設(shè)計(jì)，突出高效和創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的體制機(jī)制要高效，要變革，要注重建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及管理方式的設(shè)計(jì)，這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

9、強(qiáng)調(diào)多維度的綜合規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃類型很多、內(nèi)容很多，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個層面規(guī)劃的結(jié)合，是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃，本身是一個多規(guī)合一的規(guī)劃。它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃，是綜合社會和管理的規(guī)劃。鎮(zhèn)里本身也是各種規(guī)劃的集合、整合。各部分綜合規(guī)劃內(nèi)容需要在成果中明確表現(xiàn)出來。

10、注重以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃注重空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出特色——空間特色、產(chǎn)業(yè)特色等以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃。有無特色將作為評判特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好壞的關(guān)鍵。

11、堅(jiān)持精明收縮（精明增長）式發(fā)展，要嚴(yán)控規(guī)模

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走精明收縮（精明增長）的道路，避免建設(shè)規(guī)模過大，反對粗放式建設(shè)，反對快速式建設(shè)，反對一窩蜂式建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則，避免攤大餅式，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況，盡可能完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū)。

12、堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不能再重復(fù)原來的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化，不要成為未來一段時間又要拆遷和改造的對象，避免低質(zhì)量的建設(shè)造成浪費(fèi)。

特色小鎮(zhèn)要以不低于城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。建一個成一個，建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的百年老鎮(zhèn)。

13、注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃

以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍(lán)圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠(yuǎn)結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對完整，是注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃，合理定位布局，項(xiàng)目科學(xué)落地。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是墻上掛掛的規(guī)劃，不是研究，而是實(shí)際可操作的規(guī)劃，是規(guī)劃、是設(shè)計(jì)、是施工圖、是能指導(dǎo)建設(shè)的具體圖紙和方案。

14、以核心街區(qū)為重點(diǎn)打造

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有區(qū)位優(yōu)勢、有活力、有產(chǎn)業(yè)前景的街區(qū)進(jìn)入的一個激活式的規(guī)劃，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個以邊界為目標(biāo)的規(guī)劃。以活力地區(qū)打造為引擎，有產(chǎn)業(yè)，有帶動項(xiàng)目，以活力復(fù)興為重點(diǎn)之一。

15、投入成本的經(jīng)濟(jì)測算

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經(jīng)濟(jì)投入成本的測算，無論政府投入還是市場貸款，都要考慮本身資源條件對資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟(jì)方面的核算和預(yù)算，這部分內(nèi)容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是法定規(guī)劃，而是行動計(jì)劃，也沒有形成定式，要根據(jù)自身情況，探索出適合本地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地解決本地特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平衡、項(xiàng)目落地等問題。

方明，中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長，教授級高級規(guī)劃師。中國建筑學(xué)會村鎮(zhèn)建設(shè)分會常務(wù)副理事長，中國城市科學(xué)研究會理事，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事。

來源 鄉(xiāng)村建設(shè)

延伸閱讀

北京嚴(yán)禁借特色小鎮(zhèn)開發(fā)商品住宅

來源：北京商報

5月4日,北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》),明確多部門將重點(diǎn)聚焦生態(tài)、旅游休閑、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域,強(qiáng)化鎮(zhèn)域發(fā)展特色。而為了防止?jié)撛诘姆康禺a(chǎn)炒作,《通知》特別提出,嚴(yán)禁房企借特色小鎮(zhèn)名義開發(fā)大規(guī)模商品住宅。有分析指出,特色小鎮(zhèn)建設(shè)核心在于運(yùn)營,但不少入駐房企缺乏相應(yīng)能力,如果不轉(zhuǎn)變開發(fā)模式,只能把小鎮(zhèn)開發(fā)變成新一輪房地產(chǎn)炒作。

具體來看,《通知》明確,北京將堅(jiān)持鎮(zhèn)域統(tǒng)籌規(guī)劃,將功能性特色小城鎮(zhèn)納入全市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管控,嚴(yán)格落實(shí)本市減量規(guī)劃總體要求,嚴(yán)格按區(qū)域功能定位審批相關(guān)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。此外,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中各部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管控,對不符合新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄的項(xiàng)目,審批、核準(zhǔn)、備案部門不予批準(zhǔn)。同時加快不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)淘汰退出和疏解轉(zhuǎn)型,積極引導(dǎo)與首都相適應(yīng)的服務(wù)城市、帶動農(nóng)村、惠及群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

值得一提的是,為了避免房地產(chǎn)開發(fā)商借機(jī)“一哄而上”,《通知》進(jìn)一步明確,嚴(yán)禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā),嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā),嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)。

據(jù)了解,近來年在投資、補(bǔ)貼、獎勵等方式鼓勵下,全國多個特色小鎮(zhèn)迅速崛起。在去年住建部公布的首批127個特色小鎮(zhèn)名單中,浙江以8個小鎮(zhèn)獨(dú)占鰲頭,山東、江蘇、四川則分別重點(diǎn)建設(shè)了7個特色小鎮(zhèn)。

豐厚的政策紅利、較低廉的地價也吸引了眾多房產(chǎn)開發(fā)商涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè),其中不乏保利、融創(chuàng)、萬科等大型房企。有分析指出,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦盲目引入房地產(chǎn)模式,勢必拉高土地成本,特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展,最后會演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大,并帶來大量的小鎮(zhèn)庫存。

針對這一情況,住建部曾三令五申嚴(yán)禁特色小鎮(zhèn)違法違規(guī)圈地開發(fā),住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉公開表示,有些特色小鎮(zhèn)的各種研討會甚至以開發(fā)商為主,目的是為某一個開發(fā)項(xiàng)目服務(wù),相關(guān)部門將堅(jiān)決制止這一行為,“住建部將組織各省進(jìn)行自查,并每年對特色小鎮(zhèn)開展檢查評估,內(nèi)容包括小城鎮(zhèn)規(guī)劃、新增建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)落地情況等方面,同時建立全國小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測信息系統(tǒng),及時發(fā)現(xiàn)并制止問題”。

在全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會執(zhí)行主席楊樂渝看來,要建設(shè)、發(fā)展好特色小鎮(zhèn),必須與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商聯(lián)運(yùn),“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的魂,小鎮(zhèn)發(fā)展的核心不在于開發(fā),而在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營,很多開發(fā)商缺乏相關(guān)能力和經(jīng)驗(yàn),如果不轉(zhuǎn)變制造業(yè)的開發(fā)模式,只能把小鎮(zhèn)變成新一輪的房地產(chǎn)開發(fā)”。

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