2015年8月，李金早同志在全國(guó)旅游工作研討班上首次提出要全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展，隨后國(guó)家旅游局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》明確提出，“全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。”2016年年初，李金早發(fā)表署名文章《全域旅游大有可為》，進(jìn)一步完善了全域旅游的概念，“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。”通過(guò)逐步完善調(diào)整，對(duì)“全域旅游”概念的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了六個(gè)變化：

    1.“一定的行政區(qū)域”調(diào)整為“一定區(qū)域”，說(shuō)明全域旅游不必拘泥于行政區(qū)域劃分，而應(yīng)該是根據(jù)旅游資源特征和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的跨行政區(qū)域的特定范圍，因此發(fā)展全域旅游可以在一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，也可以根據(jù)需要跨行政區(qū)域。

    2.“以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”調(diào)整為“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，它是指那些產(chǎn)值占有一定比重，采用了先進(jìn)技術(shù)，增長(zhǎng)率高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以至對(duì)社會(huì)的全面發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用和主要影響的產(chǎn)業(yè)。而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是指具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。過(guò)去的表述中，全域旅游的理想藍(lán)圖和發(fā)展路徑（即目標(biāo)和過(guò)程）均要求旅游產(chǎn)業(yè)的定位是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上在一般地區(qū)這不是旅游業(yè)所能承擔(dān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。新的表述對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的預(yù)期和要求做出了恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而擴(kuò)大了全域旅游理論的適用范圍。

    3.“全社會(huì)共同參與”調(diào)整為“全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升”。“共同參與”表示全域旅游對(duì)社會(huì)的影響止于參與，沒(méi)有明確說(shuō)出對(duì)社會(huì)影響的具體目標(biāo)和程度。而新的表述對(duì)全域旅游的社會(huì)價(jià)值有了更準(zhǔn)確的認(rèn)知，指出全域旅游既能夠也應(yīng)該為“生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)”等帶來(lái)優(yōu)化和提升。這一表述彌補(bǔ)了過(guò)去概念對(duì)于全域旅游社會(huì)價(jià)值方面闡釋的不足。

    4.“帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)”調(diào)整為“帶動(dòng)和促進(jìn)”。這個(gè)調(diào)整反映了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期認(rèn)知的進(jìn)一步深化。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。參考德國(guó)、美國(guó)、日本等超大經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和支撐世界第二大經(jīng)濟(jì)體的未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，旅游產(chǎn)業(yè)地位甚至“旅游+”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的“泛旅游”產(chǎn)業(yè)地位，從全局來(lái)講都不具備成為統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的可能。因此這個(gè)表述更符合中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。

    5.“經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展”調(diào)整為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一調(diào)整使全域旅游的概念更具有合理性。通過(guò)發(fā)展全域旅游既應(yīng)該也能夠影響相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)職能部門和公共事業(yè)向更有利于大多數(shù)社會(huì)群體的方向轉(zhuǎn)變。

    6.“區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式”調(diào)整為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式”。這個(gè)調(diào)整是整個(gè)概念的根本性調(diào)整。全域旅游涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面，包括旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等，因此僅僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的一種發(fā)展模式，難以落實(shí)這一理念的豐富意涵和系列目標(biāo)。全域旅游發(fā)展理念從旅游行業(yè)發(fā)展理念升華為統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種全新發(fā)展理念，極大地?cái)U(kuò)展了全域旅游的外延。只有站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局去思考、去推動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)全域旅游的效果和價(jià)值。

    顯而易見(jiàn)，應(yīng)該跳出旅游產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大視角，從全產(chǎn)業(yè)和全社會(huì)的新高度統(tǒng)籌研究全域旅游理論，這樣才能厘清全域旅游這一全新理念的適用范疇，確立全域旅游理論的研究邊界，同時(shí)也有助于真正推進(jìn)全域旅游工作的實(shí)踐。

   

全域旅游理論提出的背景

    2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

    供給側(cè)改革是破解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面突出矛盾的關(guān)鍵思路，而全域旅游的提出，聚焦全面建成小康社會(huì)和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)——廣大鄉(xiāng)村，具有促進(jìn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等十三五期間的主要社會(huì)發(fā)展目標(biāo)更快實(shí)現(xiàn)的社會(huì)功效，為落實(shí)供給側(cè)改革提供了新的視角。通過(guò)發(fā)展全域旅游，能夠有效促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，以快速增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)市場(chǎng)倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、品牌發(fā)展、文化發(fā)展、情懷發(fā)展，對(duì)于盡快實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和提質(zhì)增效具有積極的現(xiàn)實(shí)性意義。

    從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，由于國(guó)內(nèi)旅游已經(jīng)由團(tuán)組式觀光為主的消費(fèi)形式，轉(zhuǎn)變到以休閑體驗(yàn)為主的大眾化多元消費(fèi)形式，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部供給側(cè)改革也成為迫在眉睫的重要任務(wù)。全域旅游的提出，要求系統(tǒng)改善旅游發(fā)展環(huán)境和豐富完善旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，從而成為有力推動(dòng)旅游目的地型旅游產(chǎn)品建設(shè)的必由之路。

    2016年9月，習(xí)近平總書記寧夏視察時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。習(xí)近平總書記的肯定，將全域旅游工作推上了新的高度。

全域旅游理論的內(nèi)涵

    部分學(xué)者從旅游目的地理論入手闡釋全域旅游的內(nèi)涵，指出“全域旅游是旅游目的地理論的自然升級(jí)”。旅游目的地理論是旅游景區(qū)建設(shè)理論的自然延伸，是旅游產(chǎn)品升級(jí)的高級(jí)階段，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)階段的必然需求。旅游目的地建設(shè)所需要的大交通建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化技術(shù)應(yīng)用、法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，僅僅依靠旅游行業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，迫切需要旅游行業(yè)與相關(guān)行業(yè)部門深度聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)。而全域旅游理論的提出，對(duì)相關(guān)行業(yè)和相關(guān)部門的發(fā)展進(jìn)一步提出了相應(yīng)目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展動(dòng)能。因此全域旅游理論的提出，是對(duì)“旅游目的地”概念的升華。

    全域旅游的基本內(nèi)涵之一是引入“旅游+”，通過(guò)旅游指引，將旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，使旅游部門與政府相關(guān)職能部門形成合力，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供資源、產(chǎn)品和支撐，同時(shí)也促進(jìn)了其他各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)職能的完善。“促進(jìn)各行各業(yè)發(fā)展和社會(huì)職能完善”是“旅游+”的根本目標(biāo)，是全域旅游的根本使命。全域旅游圍繞“旅游+”的概念，明確了“生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)”等發(fā)展要求，明晰了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)多方面的發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖提升為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新路徑，由產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展目標(biāo)提升為社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。

全域旅游理論的外延

    旅游化正是以旅游消費(fèi)為核心，植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全視角，破解工業(yè)化遺留問(wèn)題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。旅游化實(shí)質(zhì)上是通過(guò)推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和政府各部門從空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域、管理域各個(gè)角度上“+旅游”，來(lái)消除彌補(bǔ)工業(yè)化發(fā)展的不足與缺憾，從而構(gòu)建起以移動(dòng)者和定居者為雙向核心的社會(huì)管理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。旅游化是工業(yè)化的升級(jí)路徑之一，是旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)所帶來(lái)的生產(chǎn)力和社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻全面變化的總和。而全域旅游就是動(dòng)員社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)部門，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式；以旅游業(yè)促進(jìn)和激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)而由經(jīng)濟(jì)發(fā)展撬動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。因此，旅游部門所謂的“旅游+”實(shí)質(zhì)上是動(dòng)員社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)部門“+旅游”的問(wèn)題。

    在這里需要特別指出的關(guān)鍵點(diǎn)在于，發(fā)展全域旅游的地方是否依托當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)旅游資源、在旅游業(yè)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是否由旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有從旅游出發(fā)，圍繞旅游發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)旅游主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式才屬于全域旅游的范疇。

全域旅游示范區(qū)的實(shí)踐

    全域旅游示范區(qū)是為踐行全域旅游發(fā)展模式而建立的理想藍(lán)圖。2016年9月國(guó)家旅游局公布的《國(guó)家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》，認(rèn)定創(chuàng)建條件包括政策支撐、旅游交通、公共服務(wù)、智慧旅游、旅游環(huán)境、旅游要素、宣傳推廣、共建共享等八個(gè)方面，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，顯然需要一個(gè)較長(zhǎng)的創(chuàng)建過(guò)程。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全域旅游示范區(qū)至少應(yīng)該具有以下七個(gè)特征：

    相關(guān)產(chǎn)業(yè)全耦合，指旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位已經(jīng)夯實(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用已經(jīng)十分明顯。大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)受到旅游產(chǎn)業(yè)的影響而發(fā)生了調(diào)整和優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的孵化帶動(dòng)和制約影響已經(jīng)十分強(qiáng)烈。

    生態(tài)環(huán)境全共生，指生態(tài)環(huán)境已經(jīng)與旅游發(fā)展形成良性互動(dòng)。即通過(guò)旅游發(fā)展，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到人為改善，同時(shí)旅游發(fā)展已經(jīng)依靠生態(tài)環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，兩者已經(jīng)形成良性的利益共同體。

    公共服務(wù)全覆蓋，指能夠均等享受到包括水電暖、污水、垃圾、安全、消防、通信、金融等完善的旅游公共服務(wù)。至于教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等長(zhǎng)期居住所需的公共保障全覆蓋，在全域旅游示范區(qū)的理想藍(lán)圖中可以后置。

    體制機(jī)制全支撐，指涉及社會(huì)發(fā)展方面和環(huán)境生態(tài)方面的體制機(jī)制，能夠?qū)τ诼糜萎a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供充分規(guī)范的支撐。

    政策法規(guī)全保障，指政策法規(guī)健全清晰，全域旅游示范區(qū)應(yīng)積極完善地方政策法規(guī)，能為大量旅游者常年涌入而形成的動(dòng)態(tài)社會(huì)提供安全、便捷、透明、高效的有序社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障和法律保障。

    文明素質(zhì)全提升，指通過(guò)旅游活動(dòng)的持續(xù)影響和政府、社會(huì)的正確引導(dǎo)，使整個(gè)區(qū)域的居民素質(zhì)得到顯著改善，達(dá)到中國(guó)社會(huì)文明窗口水平。

    旅游產(chǎn)品全時(shí)空，指依托旅游資源基礎(chǔ)和文創(chuàng)新業(yè)態(tài)等二次開(kāi)發(fā)，形成空間分布合理、四季內(nèi)容豐富的旅游產(chǎn)品群落，以支撐起旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)區(qū)域的強(qiáng)勁拉動(dòng)，奠定發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)。

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來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)