僅僅幾天時(shí)間，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《通知》），就迅速在全國(guó)業(yè)界引起了巨大反響。國(guó)家旅游局權(quán)威人士表示，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！锻ㄖ返南掳l(fā)，體現(xiàn)的是國(guó)家層面旅游發(fā)展機(jī)制的重大突破，是旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入經(jīng)濟(jì)前沿的有力證明。而其對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的巨大推動(dòng)作用更是不言而喻。

通知提出，要使“旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯提高，全國(guó)旅游直接投資年均增長(zhǎng)20%，到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬(wàn)億元。其中，旅游消費(fèi)總額將達(dá)到7萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%；旅游就業(yè)總量達(dá)到5000萬(wàn)人，旅游業(yè)就業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，實(shí)現(xiàn)每年約200萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧”。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在接受權(quán)威媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，旅游業(yè)有力地帶動(dòng)了消費(fèi)，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。預(yù)計(jì)今年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入4.65萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.4%。其中，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)44億人次，增長(zhǎng)10%；國(guó)內(nèi)旅游收入3.86萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13%；入境旅游人數(shù)1.37億人次，增長(zhǎng)2.5%；國(guó)際旅游收入1190億美元，增長(zhǎng)4.8%；旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)全國(guó)總?cè)丝诘?0.2%。李金早說(shuō)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，旅游業(yè)將由大到強(qiáng)、由快到好。到2020年，我國(guó)年人均出游將達(dá)5次以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到2050年，年人均出游將達(dá)10次以上，旅游發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力將躍居世界發(fā)達(dá)國(guó)家前列。

數(shù)字是枯燥的，目標(biāo)卻實(shí)實(shí)在在振奮人心。對(duì)于《通知》中明確提出的“到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬(wàn)億元，旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%”“打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)”“形成100家左右具有國(guó)際一流水平的龍頭型、創(chuàng)新型的綜合旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游服務(wù)品牌”等目標(biāo)，業(yè)界專(zhuān)家在接受中國(guó)旅游報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)一致表示，用具體化數(shù)字進(jìn)一步量化重大工程實(shí)施效果，用指標(biāo)表達(dá)目標(biāo)，用計(jì)劃反映規(guī)劃，為今后旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了更加細(xì)化、明確的目標(biāo)任務(wù)。

 

 

1.四大目標(biāo)更明確

到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬(wàn)億元。其中，旅游消費(fèi)總額將達(dá)到7萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%；旅游就業(yè)總量達(dá)到5000萬(wàn)人，旅游業(yè)就業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，實(shí)現(xiàn)每年約200萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)李明德

四大目標(biāo)都是從供給側(cè)著手，為消費(fèi)者提供更多樣的產(chǎn)品、更深度的旅游體驗(yàn)、更良好的社會(huì)秩序，進(jìn)而刺激需求側(cè)提升。尤其是“到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬(wàn)億元，旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%”，進(jìn)一步凸顯了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)作用的看重。建議在重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，讓休閑旅游觀念深入人心，進(jìn)一步打開(kāi)需求側(cè)市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總額達(dá)到7萬(wàn)億元的目標(biāo)。

南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白長(zhǎng)虹

《通知》立足中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了四個(gè)非常明確的發(fā)展目標(biāo)，為中國(guó)旅游業(yè)指明了精準(zhǔn)施策的方向：“穩(wěn)增長(zhǎng)”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“強(qiáng)企業(yè)”的方向都更明確。

北京交通大學(xué)教授王衍用

大眾旅游時(shí)代對(duì)應(yīng)的主要是休閑旅游產(chǎn)品，《通知》出臺(tái)正逢其時(shí)。游客外出的支撐是旅游交通和公共服務(wù)，“加強(qiáng)旅游設(shè)施與服務(wù)建設(shè)”這一目標(biāo)對(duì)此進(jìn)行了明確。解決了這兩個(gè)方面的問(wèn)題，大眾旅游才可能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代旅游業(yè)格局才可能形成。

山東大學(xué)旅游系主任王德剛

大眾旅游時(shí)代的基本特征是個(gè)體旅游休閑消費(fèi)的普遍性、重復(fù)性和社會(huì)旅游休閑消費(fèi)的持續(xù)旺盛，這對(duì)旅游休閑供給和保障體系提出了更高要求。《通知》就是為全面完善旅游休閑供給和保障體系而出臺(tái)的政策引導(dǎo)性文件，有利于在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的手段，推動(dòng)全域旅游發(fā)展模式在全國(guó)進(jìn)一步深化和落地，最終建立起與大眾旅游時(shí)代相匹配的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展格局。

湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬勇

四大目標(biāo)中用一系列具體數(shù)字，量化了旅游休閑重大工程的最終實(shí)施效果，再一次凸顯了旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要位置，具有科學(xué)性和前瞻性。四大目標(biāo)解決了當(dāng)前旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過(guò)程中亟待提升的四大問(wèn)題，尤其是將基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的全面提升放在首要位置十分必要。他還表示，四個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了完善硬件外，軟件方面也要跟上。全域旅游時(shí)代推進(jìn)大眾休閑旅游，需要盤(pán)活居民這一類(lèi)旅游資源，既要有完善基礎(chǔ)設(shè)施，也要有高素質(zhì)、高服務(wù)水平的目的地居民，進(jìn)而真正形成處處是風(fēng)景、人人是形象的局面。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民

四大目標(biāo)是一個(gè)互相促進(jìn)的目標(biāo)體系，《通知》中所提出的數(shù)量指標(biāo)既具有必要性，也具有可行性。各地要找到符合當(dāng)?shù)厍闆r的實(shí)現(xiàn)路徑，一要政府主導(dǎo)提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下工夫破解旅游產(chǎn)業(yè)供給不能滿(mǎn)足旅游需求的瓶頸制約問(wèn)題，特別是優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)點(diǎn)與休閑度假街區(qū)的短缺問(wèn)題。三要引導(dǎo)建設(shè)一流旅游企業(yè)，企業(yè)才是旅游業(yè)的發(fā)展主體。

 

 

2.六大任務(wù)更務(wù)實(shí)

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》提出，實(shí)施旅游休閑重大工程要重點(diǎn)做好加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)全域旅游、大力推動(dòng)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等六大主要任務(wù)。對(duì)此，業(yè)界專(zhuān)家表示，六大主要任務(wù)針對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將進(jìn)一步助力旅游行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品供給、提升旅游公共服務(wù)，進(jìn)而更好地促進(jìn)旅游業(yè)繁榮發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心名譽(yù)顧問(wèn)劉德謙

《通知》提出的六大主要任務(wù)十分具體，鼓勵(lì)各地重點(diǎn)從這六方面入手，切實(shí)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。近年來(lái)，隨著大眾旅游熱情高漲，節(jié)假日期間各大景區(qū)常?！氨铩?，不僅影響了大眾出游的質(zhì)量，也給景區(qū)帶來(lái)了巨大壓力。《通知》提出的六大任務(wù)，就是發(fā)現(xiàn)了旅游休閑供給不足這一問(wèn)題，并予以重點(diǎn)關(guān)注和解決。國(guó)家釋放出的積極信號(hào)將鼓勵(lì)更多社會(huì)力量、民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域投資興業(yè)，從而有效增加這些方面的供給，豐富百姓的旅游休閑生活。六大任務(wù)中特別提到了“鼓勵(lì)發(fā)展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產(chǎn)品”，一方面是因?yàn)檫@些新興旅游產(chǎn)品越來(lái)越受到游客的喜愛(ài)，另一方面是希望業(yè)界在開(kāi)發(fā)此類(lèi)產(chǎn)品時(shí)能夠更好契合大眾需求。

 

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總規(guī)劃師寧志中

文件全面體現(xiàn)了進(jìn)一步深化旅游業(yè)供給側(cè)改革的總體要求與思路，六大任務(wù)切中了當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，既具體、精準(zhǔn)，又關(guān)聯(lián)、互促。一是凸顯了旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。文件要求加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、旅游科技以及旅游業(yè)融合發(fā)展，既解決當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的直接問(wèn)題、關(guān)聯(lián)問(wèn)題，又夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提升旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展能力。二是始終圍繞“加大旅游業(yè)供給規(guī)模，滿(mǎn)足國(guó)民快速增長(zhǎng)的休閑需求”這一根本矛盾，從全域旅游推進(jìn)、重點(diǎn)旅游區(qū)發(fā)展、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等宏觀、中觀和微觀3個(gè)層次，點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，提升旅游供給。三是精準(zhǔn)對(duì)接了日益變化的旅游市場(chǎng)需求，加快旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與服務(wù)質(zhì)量升級(jí)。

 

中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員王健民

我國(guó)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展雖然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯提高，但近年來(lái)旅游投資遍地開(kāi)花，出現(xiàn)的問(wèn)題也有不少。如缺乏規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)的旅游目的地強(qiáng)行打造時(shí)?？梢?jiàn)。因而在旅游休閑重大項(xiàng)目的實(shí)施中明確六大任務(wù)十分必要。

 

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉

六大主要任務(wù)回應(yīng)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、全域旅游等旅游行業(yè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有利于進(jìn)一步推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)和產(chǎn)品供給短板，培育旅游消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其是將加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)列為六大主要任務(wù)之首，重點(diǎn)推動(dòng)解決旅游交通、公共服務(wù)設(shè)施等問(wèn)題，這是部門(mén)協(xié)調(diào)的重要成果，有利于借助發(fā)改部門(mén)的力量推進(jìn)旅游工作。六大任務(wù)在具體落實(shí)過(guò)程中要特別注意處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的雙贏機(jī)制，進(jìn)而保證六大任務(wù)不僅能落地、還要能持續(xù)。旅游部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，能牽頭的工作要積極牽頭推進(jìn)，不能牽頭的要積極反映旅游訴求、做好配合，最大限度地保障六大任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)而更好地推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

 

3.八大工程更具體

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》提出，將重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展旅游公共服務(wù)保障工程、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程、旅游扶貧工程、紅色旅游發(fā)展工程、貧困戶(hù)鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程、綠色旅游引導(dǎo)工程等八個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延

通知提到的八個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)注了旅游休閑最基礎(chǔ)的工程，強(qiáng)調(diào)了旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體功能，也突出了旅游休閑的時(shí)代功能和輔助功能。其中，公共服務(wù)保障工程和綠色旅游引導(dǎo)工程是旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的內(nèi)容，這關(guān)系到大眾旅游休閑質(zhì)量的提升；重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程、紅色旅游發(fā)展工程和新興旅游業(yè)態(tài)培育工程，是旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游核心吸引物打造的關(guān)鍵；“三改一整”工程和旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，體現(xiàn)了旅游的時(shí)代功能，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)百姓增收、社會(huì)就業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展八個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家層面要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步調(diào)整、完善和放開(kāi)涉及多個(gè)部門(mén)的政策；要加大投入力度，可重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境良好、游客接待量大、旅游發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)特別是西部地區(qū)；旅游創(chuàng)業(yè)不能一哄而上，要加快培育優(yōu)秀人才，為旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境；要抓住生態(tài)這一龍頭問(wèn)題不放，積極引入第三方機(jī)制，加大環(huán)境、游客滿(mǎn)意度、項(xiàng)目投資效益等指標(biāo)的考核力度，讓旅游休閑重大工程真正落地開(kāi)花。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授劉鋒

這八大工程是旅游發(fā)展提質(zhì)增效的強(qiáng)心劑，中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地位得到大幅提升，一些杰出的代表不斷涌現(xiàn)，但是我國(guó)旅游業(yè)整體供給仍然薄弱，八大工程對(duì)于目前中國(guó)旅游發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的提升。八大工程是消費(fèi)環(huán)境升級(jí)的真抓手，能夠通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的升級(jí)帶動(dòng)，提升整個(gè)消費(fèi)服務(wù)環(huán)境品質(zhì)，打造新的生活體驗(yàn)方式。八大工程還是投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的新途徑，八大工程當(dāng)中的新業(yè)態(tài)、新工程、新基建將引導(dǎo)新一輪的高價(jià)值、高收益投資熱潮。

八大工程是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下民生改善和民生幸福的重要舉措，是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，但是在落實(shí)過(guò)程中要避免投資錯(cuò)位，充分聯(lián)資、聯(lián)智、聯(lián)動(dòng)，讓八大工程能夠真正落實(shí)。

中國(guó)旅游人才發(fā)展研究院研究員范業(yè)正

八大建設(shè)項(xiàng)目工程直擊旅游發(fā)展的痛點(diǎn)，是解決旅游休閑障礙的抓手。例如，旅游公共服務(wù)保障工程解決了目的地公共交通集散和中轉(zhuǎn)的銜接、游客到達(dá)后的咨詢(xún)與引導(dǎo)、游客救援等問(wèn)題。重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程解決了景區(qū)水電供應(yīng)、三廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施的詬病，解決了景區(qū)消防、救援和安監(jiān)設(shè)施配套的短腿，解決了景區(qū)大環(huán)境和服務(wù)問(wèn)題。紅色旅游發(fā)展工程解決了紅色景區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)館建設(shè)、紀(jì)念物的維修保護(hù)、解說(shuō)和游客服務(wù)四方面基本問(wèn)題。貧困戶(hù)鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程，是對(duì)旅游鄉(xiāng)村貧困戶(hù)的重點(diǎn)支持，對(duì)廚房、廁所、房間、院落的徹底改造，根本上改善了貧困戶(hù)旅游接待條件，是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的體現(xiàn)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔

八大工程中的紅色旅游發(fā)展工程、綠色旅游引導(dǎo)工程‘兩個(gè)色彩工程’將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)抹上兩點(diǎn)亮麗顏色?！凹t色旅游發(fā)展工程”頗為具體地指向接駁系統(tǒng)建設(shè)和國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施維護(hù)。前者點(diǎn)中了紅色旅游景區(qū)的發(fā)展要穴，紅色景區(qū)常常地處偏隅，景區(qū)通向高速的接駁道路是所有基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵點(diǎn)，打通接駁就是雪中送炭；同時(shí)，將紅色景區(qū)提升到國(guó)家紀(jì)念和戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念的高度，從和平主義和國(guó)際主義的高度來(lái)宣揚(yáng)革命理念，是紅色景區(qū)既贏人心又贏市場(chǎng)的正確之舉。而“綠色旅游引導(dǎo)工程”對(duì)下一步的旅游開(kāi)發(fā)將起到撥云見(jiàn)日、觸類(lèi)旁通之功用。目前，國(guó)內(nèi)受霧霾影響嚴(yán)重，環(huán)保經(jīng)濟(jì)箭在弦上，旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)的代表，如何克服大投資大基建的負(fù)面作用，如何凸顯旅游經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的杠桿效應(yīng)，這項(xiàng)工程為地方政府破解“環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展謎題”提供了新視角和新抓手。

 

 

4.三大保障更給力

國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》提出，加強(qiáng)旅游休閑重大工程實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的政策支持力度、加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查等實(shí)施旅游休閑重大工程的保障措施。對(duì)此，業(yè)界專(zhuān)家表示，旅游休閑重大工程既涉及橫向聯(lián)動(dòng)，又涉及縱向整合，需要相關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施，確保三大保障措施真正落地，進(jìn)而推動(dòng)旅游休閑重大工程建設(shè)見(jiàn)到實(shí)效。

湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬勇

通知就實(shí)施旅游休閑重大工程提出建立協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色通道、加大政策和資金支持力度、建立監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，是順應(yīng)正在興起的大眾旅游時(shí)代需求的務(wù)實(shí)之舉，將有力填補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)旅游休閑重大工程面臨的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口，有利于進(jìn)一步釋放旅游休閑投資與消費(fèi)的巨大市場(chǎng)發(fā)展空間。由于旅游休閑重大工程建設(shè)涉及發(fā)改、住建、交通、國(guó)土、文化等多個(gè)部門(mén)，在全域旅游發(fā)展的背景下，加快落實(shí)三大保障措施，要加強(qiáng)政策法律、基礎(chǔ)條件等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加快建立土地資源、配套資金等方面的綠色審核通道；要加大資金支持力度，建立更多專(zhuān)項(xiàng)基金，進(jìn)一步減少投資成本，享受更多優(yōu)惠政策，為涉足重大工程建設(shè)的公司在上市融資等方面提供特殊通道，加快在融資渠道、方式、平臺(tái)等方面的創(chuàng)新；要加強(qiáng)旅游休閑重大工程的監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)劃論證，保證工程品質(zhì)和質(zhì)量，加快配套完善重大工程監(jiān)理巡查制度、機(jī)構(gòu)和政策。強(qiáng)化事后評(píng)估，對(duì)重大工程從主題選擇、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)效益、品牌管理等方面進(jìn)行評(píng)估和示范，使重大工程高質(zhì)量地落地。

北京交通大學(xué)旅游系主任張輝

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)正面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整，從以制造業(yè)為核心轉(zhuǎn)向以科技和服務(wù)業(yè)為核心，休閑旅游是轉(zhuǎn)向的主要戰(zhàn)場(chǎng)。再加上我國(guó)正步入老齡化社會(huì)，越來(lái)越多的居民有了休閑意識(shí)和需求。三大保障的實(shí)施，將對(duì)下一步中國(guó)休閑旅游環(huán)境的營(yíng)造起到積極作用，對(duì)我國(guó)休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑旅游服務(wù)體系的構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)入還將引領(lǐng)我國(guó)整個(gè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。三大保障中特別提到了“引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游投資企業(yè)的信貸支持，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)，加大對(duì)旅游休閑重大工程項(xiàng)目的資金支持”等，這是一個(gè)積極變化。以前我們?cè)谛蓍e旅游工程上的投資不足，多是重生產(chǎn)不重生活，重居住忽視移動(dòng)，在旅游休閑工程上欠賬較多。隨著中國(guó)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，以移動(dòng)消費(fèi)和休閑為核心的消費(fèi)傾向?qū)⒊蔀榇蟮陌l(fā)展趨勢(shì)，最有發(fā)展?jié)摿蛷椥缘男枨缶褪切蓍e旅游。中國(guó)的休閑旅游黃金時(shí)代正在到來(lái)，通知的出臺(tái)將從宏觀層面給予休閑旅游更大的發(fā)展空間。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)旅游研究院第二屆學(xué)術(shù)委員張凌云

旅游休閑重大工程是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，由于旅游休閑活動(dòng)具有跨地域、跨部門(mén)和跨行業(yè)的特點(diǎn)，既需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)，也需要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、整合資源、創(chuàng)新發(fā)展。三大保障措施能否真正得到貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到旅游休閑重大工程的工作成效。由于旅游休閑重大工程的全局性、復(fù)雜性和艱巨性，為避免出現(xiàn)“光打雷、不下雨”“雷聲大、雨點(diǎn)小”和“東邊日出西邊雨”的現(xiàn)象，通知中提出了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局將“統(tǒng)籌利用月度調(diào)度、項(xiàng)目稽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，加大對(duì)旅游休閑重大工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、調(diào)度協(xié)調(diào)不力的地方的督辦力度，研究建立推進(jìn)旅游休閑重大工程成效與安排中央預(yù)算內(nèi)投資額度相掛鉤的機(jī)制”，僅“推進(jìn)旅游休閑重大工程成效與安排中央預(yù)算內(nèi)投資額度掛鉤”這一條，就足以說(shuō)明旅游休閑重大工程的“含金量”，這也是國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)旅游休閑發(fā)展的政策支持和機(jī)制創(chuàng)新。

來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)